「内容提要」民意代表的言论免责权与议会制度有着密切的同生共长的关系；没有言论免责权，就没有现代意义的议会制度，从而也就没有真正的民主制度。它的设置并非为议员的私益着想，而是议会特权的反射权利，是人民最根本的权利之一。言论免责权已成为当今民主国家议事规则中的一项共同内容，但由于各国立法沿革与具体规定的差异，言论免责的范围及所受保障的程度与方式也有不同。通过对言论免责制度的历史考察和比较分析，不仅能使我们发现不同时代、不同国家宪政文化的历史继承性，而且能为完善我国的宪政制度提供经验与启示。

　　「关键词」民意代表，言论免责权，议会

　　「正文」

　　一、言论免责权的意义与起源

　　美国学者科恩指出：“民主社会是个讲话的社会。因此，把最能体现民主特性的机构称之为Parliament（议会）是非常恰当的。这个词的本意就是谈话、互相交谈的地方。议会的重大功能之一就是把问题谈透，为对立意见提供辩论的场所，互相商谈，直到能采取彼此均感满意的解决方式。”（注：〔美〕科恩：《论民主》，商务印书馆1988年版，第170页。）而要实现议会的这一功能， 首先就必须为议员的言论提供特殊的保障，使他们能够无所顾忌地发表自己的意见和主张而无因此遭受打击迫害之虞。故当代各民主国家宪法大都规定了议员在院内所为之言论和表决，对院外不负责任。民意代表的这种特权一般被称之为言论免责权（immunite Parlamentaire ）或议员的言论自由（freedom　ofspeech）。

　　言论免责权与议会制度一样，亦渊源于英国，并随近代立宪主义的发展，渐为其它国家所采用。英国议员的言论免责权不是天赋的权利或恩赐的特权，而是英国议会与国王及法院历经约三百年斗争的产物。早在14世纪，英国议会就开始向国王力争议员的言论免责权。当时，议员常因在院内所为之提案，言论而受刑事处分；而每遇议员的此项自由被侵害，议会则必奋起力争。在1621年下院向詹姆士一世提出的抗议书中称“议会之自由乃是英国人民自古以来享受的天赋权利。……议员不得因其对于与议会职务有关的事项，发表言词、辩论、主张，而受到追诉、监禁或其他胁迫”。到了17世纪中叶，议员因在院内的言论而受处罚的事例渐次减少。1629年议员ELiot 等人因在议院内所为之言论而受到王座法庭的有罪判决，是最后一案（注： W. R. Anson， The　Law　and Custom of the Constition，5th.ed，1992，Vol.I，P.168.）。及至光荣革命后，1689年的权利法案确认了议会经过几百年奋斗所取得的宝贵权利：“议会内讲演、辩论或议事程序之自由，不得在议会以外的任何法院或处所予以追诉或责问。”从此，议员因其在院内的言论而受司法追诉之事得到根绝。到了18世纪中叶，议员因其在院内所为之言论而被政府免去官职的做法亦被视为违宪而遭废止。至此，英国议员的言论免责权得以完全确立（注：W.R.Anson， The　Law　and　Custom　of　the Constition，5th.ed，1992，Vol.I，P.169-170.）。

　　美国继承英国的传统，在殖民地时代，其议员即已享有言论免责的特权。1787年的美国宪法又对此作了明确的规定：“两院议员不得因在各自议院发表的演说或辩论而在任何其他地方受到质问。”按照美国最高法院在1881年Kilbourn V.Thompson一案中所作的解释， 宪法所保障的言论免责权的范围并不仅限于议员在院内所作的演说（speech）和辩论（debate ），　也包括议员所为的投票（Voting ）、　书面报告（Written reports）及其它一切与执行国会职务有关的行为。而且， 议员的这项特权不能限于议院内，有时议员在议会围墙之外，亦得享受此项特权。因此，按照最高法院的这一扩大解释，议员以议员资格且为执行职务所为的一切言论与行为不受任何追诉（注：Kilbourn　　　　V.Thompson，103 U.S.168（1881）。）。这种解释为后来美国联邦法院所承袭。法国大革命后的第一部宪法1791年宪法就规定了议员的该项特权。此后，虽然政权频繁更迭，但这项特权常为宪法所承认。1946年宪法和1958年宪法对此作了相同的规定：“议员执行职权所作的言论或表决，不受追诉、搜查、逮捕、拘留或者审判。”日本战后宪法规定：“两院议员在议院中所作之演说、讨论或表决，在院外不得追究责任。”这与旧宪法的规定文字虽有不同，实质上并无多大差别。