[40] 例如南京市的《加强救助管理办法》在重点救助区域内不仅禁止乞讨，而且还“严禁算命看相之类的变相乞讨”。见《北京青年报》2004年3月2日。除非市政府还规定了构成“变相乞讨”的明细清单，这类违禁行为的范围也很难界定，因而容易给执法人员在执法过程中赋予太多的自由裁量权。

　　[41] 呼吁建立司法审查制度的文献已经很多，在此不赘述。对于笔者本人的一篇代表性文章，参见“认真对待宪法-论宪政审查的必要性与可行性”，《中外法学》2003年第5期，第560-580页。