关于政治文明

　　政治文明是人类共同体在历史发展长时期中形成的，逐步脱离野蛮、暴力、专制和玩弄阴谋、权术的政治生活形态而逐步走向民主化、制度化、规范化和程序化的政治生活形态，政治文明的最重要的标志是公权力在法律（公法）的规范和控制下正当、合法、有序的产生、取得、转移、分配、行使和代表共同体成员的意志和利益发生作用。7

　　政治文明主要属于制度文明的组成部分。有人认为，政治文明除了政治制度文明以外，还包括政治主体文明、政治关系文明、政治意识文明、政治行为文明；8还有人认为，政治文明包括政治理念文明、政治行为文明、政治手段文明、政治体制文明。9笔者认为，政治意识文明、政治理念文明可以归入精神文明的范畴，而政治主体文明、政治体制文明、政治关系文明、政治行为文明、政治手段文明均可以归入制度文明的范畴。虽然主体、体制、关系、行为、手段不等于制度，但这些文明都有待制度的设计和规范，从而在很大程度上取决于制度文明。因此，政治文明主要指政治制度文明，政治主体文明、政治体制文明、政治关系文明、政治行为文明、政治手段文明是政治制度文明的结果或体现，当然，这些文明也是精神文明的结果或体现。

　　政治文明是制度文明的组成部分。既然前者是后者的组成部分，那么，后者自然不仅包括政治制度文明，它必然还包括其他制度文明，如经济制度文明、文化制度文明、科学、教育制度文明等。10但是，政治文明是制度文明的最重要的组成部分，因为，其一，政治制度涉及一个国家的国体、政体，从而一个国家政治制度的性质决定其经济制度、文化制度和其他制度的性质；其二，政治制度涉及国家公权力的构成、配置和运作方式，而经济制度、文化制度和其他制度必然要受到国家公权力构成、配置和运作方式的重要影响；其三，法制文明是政治文明的组成部分，而经济制度、文化制度和其他制度均需要国家法制加以确立和保障。因此，在某种意义上可以说，制度文明就是法制文明，制度文明就是政治文明。从而，政治文明可以与物质文明、精神文明并列，构成人类文明的基本组成部分。

　　政治文明与物质文明、精神文明一样，是一个历史范畴。不同历史时期的政治文明有不同的内容，人们对之有不同的衡量标准（或称衡量指标）。有人提出，现代政治文明应具备下述八项标准：（一）政治权威产生和运行的合理性；（二）政治权威的政治行为的合理性；（三）政治权威与人民之间关系的合理性；（四）人民的政治权利受保障的程度；（五）人们的政治参与程度；（六）人们政治存在的合理性；（七）人们自我约束和自我管理（自治）的程度；（八）人民思想的自由度。11这八项标准主要是从政治学的角度考察，如果从公法学角度分析，可以进一步确定有关现代政治文明的更具体，更明晰和更具可操作性一些的标准。这些标准大致可以确定为下述十项：12

　　一、公权力主体（特别是国家机关及其领导人）由人民或人民代表机关选举产生，向人民负责，受人民监督。选举制度的普遍性、真实性是民主政治的普遍性、真实性的重要保障。通过选举产生国家机关及其领导人或其他公权力主体也许会不尽人意，也许会有这样那样的弊端，选举也许不能保证使最能干、最优秀的人才脱颖而出，但是，人类共同体发展到今天，尚未能找出比选举更少弊端，从而更文明的产生公权力主体的方式。为了保障公权力主体更真实，更有效地代表人民利益，我们应该进一步发展、改进和完善选举制度，使选举能尽可能更广泛、更真实体现民意，使选举能尽可能保证最能干、最优秀的人才脱颖而出。

　　二、公权力在公权力主体之间得到合理的配置，形成既相互合作、相互协调，又相互监督、相互制约的关系。两百多年以前，就有政治家提出，公权力不能集中于一个人或一个机关之手，而必须分授予不同的权力主体，使之相互制约。否则，腐败和权力滥用便不可避免，人权和自由便无法保障。13当然，为了保证公权力正当和有效行使，仅强调分权制约是不适当的，而必须同时强调各种公权力之间的相互合作和相互协调。但是，就我国的实际情况而言，分权制约一直没有得到应有的重视。无论是横向的分权制约还是纵向的分权制约机制，都有待进一步完善。如中央和地方的关系、中央国家机关之间的关系、地方国家机关之间的关系、国家机关与其他公权力主体之间的关系，都应该引入一定的分权制约机制，使之最大限度地防止腐败和权力滥用。