公法上社团法人，又有称为公法团体者[18].「系依据公法所设立之人的组合体，……其除国家及地方自治团体属区域团体外，尚有由特殊之职业、经济、社会、文化或其它构成员所组成之身分团体，在国家监督下行使公权力，以从事公法上职务并享有权利能力之公法上组织体。」[19]

　　其实，公法上社团法人除有国家及地方自治团体之地域性社团法人与「有由特殊之职业、经济、社会、文化或其它构成员所组成之身分团体」法人以外，尚有包括具有共同宗教信仰和政治理念者所组成之宗教团体[20]和政党[21].

　　叁、公法上社团法人之特征

　　公法上社团法人之特征，为有自治性，分担一部分国家权力，并可做成行政处分、行政强制权（Sie sind Hoheitsgewalt ausgestattet， k？nnen also hoheitlich handeln und Zwang anwenden）[22]学者曾将其特征加以归纳，主要的有[23]：

　　一、公法上社团法人之设立、变更或废弃，必须以法律或依法律之授权为之。对此，学者即以工业团体法为例，说明我国工业团体为公法上社团法人之种种特征为[24]：

　　许可工业团体组织的发起，筹备和成立，都是法律加以明定的；此可由工业团体法第十一条、第四十二条看出。

　　决定工业团体存立的目的，规定工业团体富有执行其目的之义务；此从工业团体法第四条规定之十六种任务可看出。

　　决定其任务范围或限制某种行为，如工业团体法第六十五条明定：「工业团体非经会员大会通过并报经主管机关许可，不得向所属会员劝募捐款」。

　　强制同业工厂加入团体。工业团体法第七条、第四十九条，尤其是第十三条清楚规定工业同会公会的加入是强制性的。同法第五十九条规定不依法加入之处罚，皆在强调其被强制性。

　　禁止任意退出团体，如工业团体法第十四条：「工厂非因废弃、迁出公会组织区域或受永久停业处分，不得退会。」便明定仅有此三种情况才可以退会。

　　禁止工业团体构成分子任意解散，如工业团体法第四十条之规定是。

　　法律规定工业团体不能由一般私人意志来创设，这由工业团体法第十一条看出其成立须经过相当繁复的手续，而皆须有国家的参与。

　　二、公法上社团法人具有法人地位，得为权利义务之主体，并得提起诉讼或应诉。公法上社团法人依学者之看法，「在行政法上他当然是当事人」[25]，故依行政诉讼法第二十二条之规定，有行政诉讼当事人能力，而依诉愿法第十八条之规定，公法上社团法人也可以提起诉愿。

　　三、公法上社团法人为行政组织之一种，享有法定之管辖、职掌、权限。

　　公法上社团法人一旦设立，依学者看法，「便得享有该设立法律所授予之权利，主要包括组织权、立法权（所制订者一般称为章程）、个案执行权，并得要求会员必须强制入会、而且入会时必须缴交一定之会费，公法人并得对同业制订职业伦理守则，此外并得就违规之成员进行惩处。」[26]如就工业团体而言，学者谓：「工业团体为达成其目的，在一定的范围内被授与国家的公权力，也就是公法上的权能，所以为了要继续维持其存在或活动，应允许工业团体征收会员的各种费用，这可从工业团体法第三十三、四十三、五十五条得到印证；比如有入会费、常年会费、事业费、委托收益等等的收入权限。而工业团体法第六十条规定如不按规章缴纳会费，可能受到劝告、警告，甚至停权的处分，可见费用的缴纳是义务而不是随意的。」[27]

　　四、公法上社团法人必须受到国家之监督，监督之范围包括组织之规范、业务行为之合法性、会计、人事法规之遵守。公法上社团法人何以必须受到国家之监督？德国著名公法学者Ernst Forsthoff曾将之归纳为[28]，保障其成员免于受社团领导部门之侵害。保护社团或社团之利益免于受社团领导部门有害行为之伤害。保护法秩序免于受社团领导部门违法行为之侵害。保护国家利益免于受社团领导部门有害行为之伤害。保障在从事国家间接行政任务时得有合适的协力。