海南省高级法院立案庭自1998年推行当事人申诉来访的听证制度，至今已有4年多的时间。如何既充分保障当事人的申诉权，又维护法院裁判的既判力和司法权威，现结合实践谈一点认识和思考，以期共同探讨。

　　做好信访听证，充分发挥信访听证的功能和作用，我感到以下几方面是重要的：

　　一、将信访听证作为申诉复查的首要和必经程序。也就是把信访听证作为各类申诉进入复查程序的唯一入口，对当事人提出的申诉或者再审申请，认为符合受理条件的，包括上级法院函转交办和党委、人大以及有关领导批办的，登记后原则上一律安排信访听证。通过听证审查，对明显不符合再审立案条件的，当场做当事人服判息诉工作，驳回其申诉。对原判可能确有错误或案情比较复杂、一时难以做出决定的，则转入进一步审查。2002年高院立案庭共受理各类申诉复查案件419件，全都进行了信访听证。

　　二、强化信访听证，实行复查工作重心前移。既然将信访听证作为申诉复查的首要和必经程序，完善和强化信访听证，实行复查工作重心前移实为题中应有之意。首先，宜坚持由庭长主持信访听证。去年高院立案庭共进行信访听证48次，其中庭长主持了44次?熞虺霾疃?缺席4次?牐?占91??6％。庭长主持听证，不仅可以使当事人感到其申诉受到了一定程度的重视，有助于服判息诉，而且便于对庭内申诉复查工作的管理和监督，有助于提高办案质量和效率。二是加强和充实听证合议庭的力量。除了庭长主持外，庭内3个审判长?熎渲?2人为副庭长?犠魑?合议庭成员轮流参加听证。同时确定1名政治、业务素质较好，有较高调研能力的审判骨干为专职听证法官，负责有关听证事务的处理和业务研究工作。由庭长?煾蓖コぃ牎⑸笈谐ず妥ㄖ疤?证法官等“三位一体”组成听证合议庭，是申诉复查工作重心前移的组织保证。“精兵强将”充实一线，大大提高了听证工作的质量和效率。去年，有将近半数的申诉和申请再审案件解决或基本解决在听证阶段，进一步审查的只占听证案件总数的37??9％。

　　三、坚持“有诉必理”，及时启动听证。及时启动听证，前提是必须坚持“有诉必理”的原则；实现有诉必理，则必须削低乃至削平听证的“门槛儿”。实践中，高院立案庭将决定和安排听证的权力下放给信访组。是凡申诉或再审申请，无论是邮寄形式提出还是申诉人直接来院申诉，由信访人员对其申诉或申请初步审查?熤饕?审查是否超过期限、是否属于本院管辖等?牶螅?符合受理条件的，无须庭领导同意或批准，信访组即可直接向申诉人发出听证通知书或电话通知其来院。?熅萃臣疲?去年听证的案件中，属于申诉人直接来访的占61％?牎?

　　及时启动听证的另一项要求是，尽可能缩短申诉人等候听证的时间。在目前每周固定一天为听证日的情况下，高院立案庭基本做到了本周受理的申诉一般都可以在下周进行听证。三亚港集团公司申请再审一案，申请人不服终审判决，2002年3月同一时间内分别向我庭、院主要领导和省委政法委、省人大常委会等提出再审申请和投诉，社会影响较大。信访人员当即做出听证安排，3天后合议庭即进行了听证。有关领导和领导机关要求对此案进行复查的批示转来我庭时，此案已经在进一步审查之中。

　　四、规范、健全听证程序，着力显现信访听证的司法特性。一是听证时间固定化。即固定每周一为信访听证日，以体现听证具有审判庭排期开庭同等意义，不得轻易变动。2002年我庭共举行了48次听证，基本做到了正常情况下每周都有听证。包括庭长在内，所有合议庭成员这天一般不开会，不参加院里临时组织的有关活动。二是听证场所固定化。听证一律在院审判大楼专设听证室进行，以体现听证活动的庄严感和神圣感。三是合议庭成员服饰固定化。即合议庭成员均着法官服出席听证，以体现法官对听证活动的尊重和重视，进而形成严肃、认真的司法氛围。四是听证形式固定化。法官和申诉人端坐会议桌两边，形成面对面平等对话的格局。在限定的时间内?熞话阄?30分钟?牐?以法官“纠问”为引导，“开门见山，直奔主题”，听取申诉人的申诉。五是处理方式固定化。听证后，每个案件都要经合议庭评议，并逐案做好记录。根据评议结果，分别制作《不予受理通知书》?熤饕?适用申诉已经驳回又提起的?牎ⅰ读?案转办函》?熤饕?适用交办、转办下级法院复查的?牎⒏袷交?的《驳回申请再审通知书》?熤饕?适用听证当场驳回的?牭确?律文书送达申诉人或有关法院。