一、 完善和加强地方人大对“分区规划”

　　“详细规划”的监督机制上海市的城市总体规划是根据城市的社会、经济发展要求，以及当地的自然环境、资源条件、历史情况，综合研究、确定城市性质、规模、发展目标和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础工程设施，保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，城市总体规划是建设城市和管理城市的基本依据，是城市发展的“蓝图”，对于城市来说具有十分重要的作用。对于城市总体规划已越来越引起城市有关机关和广大市民关注。城市发展的好坏与广大市民的利益密切联系在一起。

　　按照国家人大组织法的有关规定，地方人大有权对城市总体规划实施进行监督。但考虑到城市总体规划是战略性规划，其战略性目的的实现，主要依靠制定下一层次“分区规划”以及制定再下一层次的“详细规划”来予以实施，因此，为了把对城市总体规划实施的监督成为有效的监督，需要建立对“分区规划”和“详细规划”的实施监督的法律机制，来保证地方人大监督权力的行使和实现。同时维护城市总体规划的法定性和严肃性。

　　对“分区规划”“详细规划”实施监督分为两部分，即一、对“分区规划”“详细规划”的编制与审批的监督，二、对“详细规划”具体实施的监督。因此，如何加强和完善地方人大对“分区规划”和“详细规划”进行监督，是解决地方人大有效监督城市总体规划实施的主要问题。按照现有的监督，仅是听听汇报，看看报告。缺少一整套有法可依可操作的机制，监督一是很难进行，二是很难有效进行。

　　因此，考虑到地方人大对城市总体规划实施监督有重大意义，首先应该解决监督依据，立法上清晰具体的明确对城市总体规划实施监督权限，地方人大的作用，具体的分两个部分，一、对“分区规划”“详细规划”编制与审批的监督；二、对“详细规划”实施的监督。监督人员应该有哪些方面人士参加，是定期监督还是随机监督，监督哪些内容，有何权限，按照什么方法，符合哪些程序，建立随时质询制度，监督会产生什么法律后果，如何追究有关政府部门和有关责任人的法律责任，以及要求有关方面限期整改的措施等。使监督工作眉目清楚，条理清晰。不至于监督人与被监督者在监督活动中内容不清、权限不明、责任不定，使监督流于形式，出现听听汇报，看看报告的情况，监督与不监督一个样。

　　法制建设与社会治理法治化中的思考地方人大对城市总体规划实施的监督是一种十分有效有力的监督，完善和加强地方人大对城市总体规划实施的监督是保障城市持续发展的重要手段。充分发挥地方人大人民性、代表性的作用，通过行使监督权使城市规划工作进入到一个正确实施、严格监督的良性循环状况。因此，有必要加快完善和加强地方人大对城市总体规划实施监督的法律机制，不要由于没有完善的监督机制，削弱地方人大在城市规划工作中的重要作用。

　　二、 完善和加强城市政府现有的内部监督机制

　　城市政府是城市总体规划的实施的主管部门，其依法行政管理水平如何是实施城市总体规划好坏的决定因素，因此，完善和加强城市政府现有的内部监督机制是保证实施城市总体规划重要条件。

　　实施城市总体规划前面已述，对城市政府来说，一、对“分区规划”“详细规划”的编制与审批，二、对“详细规划”具体实施的规划管理。对于城市政府来说，也需要在城市政府行政管理范围内加强和完善规划组织编制、规划审批、项目管理的政府管理人员加强监督，保障实施城市总体规划依法、正确地进行。这种监督就显得尤为重要，目前这种监督的形式表现为二种：