第五，加强领导，建立健全法制工作机构，为依法治市提供组织保证。依法治市，涉及领域广泛，关系复杂，必须建立强有力的领导，建立健全政府各级法制机构，并成立专门的领导机构、配备人员使机构设置、人员配备与依法行政的要求和所承担的各项职责相适应，为政府法制队伍有效开展工作，保证必需的经费，改善装备和工作条件以进一步提高法制工作的现代化水平。

　　六，深入开展法制宣传教育工作，努力提高城市人民的法律意识和法律素质。在推进依法行政的工作中，各级政府及工作部门要加大法制宣传教育的力度，开展不同形式的法制宣传教育活动，坚持和完善领导干部法制讲座制度，理论学法制度，法律培训制度，重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考核考试制度。坚持司法、行政执法人员学历教育制度，大力推行法人代表和企业经营管理人员法制教育培训制度。进一步加强青少年的法制宣传教育，积极组织多种形式的法制宣传教育活动，结合我国宪法实施日即12月4日，作为城市统一的法制宣传日。全面推进法制宣传教育工作的制度化、规范化和科学化，努力实现由提高公民法律意识向提高公民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，为整体推进依法治市工作奠定坚实的基础。

　　作者简介：张力刚，男，苏州人大学王健法学院2000级宪法与行政法学硕士研究生

　　1程燎原著：《从法制到法治》，法律出版社1999年版，第28l页。

　　2周永坤著：《法理学——全球视野》，法律出版社2000年5月版，第524页。

　　3孙莉：《法治与自由论析》，载李龙主编：《依法治国论》，武汉大学出版社1997年版，第124页。

　　4孙笑侠著：《法的现象与观念》山东人民出版社2001年版，第325页。

　　5主要参见李步云：《实行依法治国，建设社会主义法治国家》；王家福：《论依法治国》；郑成良《论依法治国之法理要义》，以上均见刘海年土编：《依法治国建设社会土义法治国家》一书。杨海坤：《社会主义法泊的理论与实践》，载《法学研究》1991年第1期。

　　6杨海坤主编：《跨入21世纪的中国行政法学》，中国人事出版社2000年5月版，第8页。

　　7王家福、刘海年、李步云：《论法制改革》，载《法学研究》1989年，第2期。

　　8杨海坤主编：《跨入21世纪的中国行政法学》中国人事山版社2000年5月版，第8页

　　9[美]伯尔曼：《法律与宗教》，粱治平译，三联书店1991牛出版，第2日页。

　　10姚建宗：《信仰：法治的精神意蕴》，载《吉林大学学报社科版》1997年第2期。，

　　11程燎原著；《从法制到法治》，法律出版社1999年版，第306页。

　　12马长山：《国家、市民社会与法治》，商务印书馆2002年2月版，第11-15页。

　　13袁曙宏：《依法治国的局部实践》，载《求是学刊》1999年第4期。

　　14司法部司法研究所编：《依法治国基本方略论文集》，法律出版社1999年版，第7页

　　15汪习根：《论依法治市的模式》，载《政治与法律》1998年第3朋。

　　16参见《上海市进一步推进依法治市工作纲要》（沪委[1999]17号1999年8月18日）

　　17汪习根：《论依法治市的模式》，载《政治与法律》1998年第3期。

　　18参见马长山：《国家、市民社会与法治》，商务印书馆2002年2月版，第277页。

　　19育观点认为在政法、财贸、工交、城建等不同行业和部门有不同的表现，总的来说主要是：地方立法体系不完善，政府的行政管理缺乏统一性、稳定性和合法的程序性，执法人员素质低下，监督失衡等。参见朱未易等：《法治：社会主义现代化进程的必然选择——“依法治市理论与实践学术研讨会”综述》，载（南京社会科学》1998年第11期（总第117期）。