加快兼并与破产步伐的主要政策措施

　　1、以优化资本结构试点为主线，加快试点城市亏损企业兼并与破产的步伐。扭亏增盈的实践证明，要在短时间内使全省2200多个亏损的工业企业扭亏为盈是不可能的，但集中力量搞活一部分亏损企业是可能的。当前最有条件的是抓住国务院加快“优化资本结构”的试点的机遇，推动昆明、个旧、曲靖三个试点城市亏损企业兼并破产的步伐。如1995年，全省亏损工业企业2258个，其中，昆明市613个，占27%;全省工业企业亏损额14.1亿元，其中，昆明市5.3亿元，占37.6%。曲靖、个旧也是云南省的主要工业城市和亏损企业所在地。这三个城市的亏损问题解决了，全省工业企业的亏损问题也就基本解决了。因此，要以昆明、曲靖、个旧三个试点城市优化资本结构为主线，组织实施好三个城市优化资本结构增强企业实力试点实施方案，特别是加大兼并、破产的力度，加快企业资产重组的步伐。如昆明、曲靖市的试点方案规定每年要组织实施30户左右企业兼并、10户左右国有工业企业破产，组建5—10个企业集团，任务明确，规划已定，应具体落实，促其实现。

　　2、认真执行兼并、破产企业核销债务政策，努力降低推进企业兼并、破产改革的成本。优化资本结构试点城市最大的好处，是国务院允许试点城市中的中央和省属国有工业企业实行核销银行呆、坏帐及贷款减免利息的政策。但并不是所有在试点城市内的国有工业企业所欠银行贷款都可以不还、一笔勾销了，而是有具体政策界限的，其中最主要的有三点：第一，核销银行债务有限额规定。 如昆明市的试点方案确定1996、1997年两年选择10户企业实施破产，初步测算需冲销银行呆帐准备金60203万元;曲靖市的试点方案规定1997年组织6户企业实施破产，需冲销银行呆、坏帐损失14076万元。仅昆明、曲靖两市16 户企业破产就需冲销银行债务7亿元，但能否冲销这么多，国家限额有规定。即国务院、中国人民银行下达云南省昆明市、曲靖市1997年能冲销银行债务的限额，然后两市分别向银行申报并经批准，才能在限额内核销，否则，由当地政府或法院宣布企业破产，银行贷款不还了，都是非法的。第二，核销银行呆、坏帐及贷款减免息政策，只适用于昆明、曲靖、个旧三个试点城市范围内国有工业企业，试点城市内的非国有工业企业、商饮服务企业以及非试点城市的企业破产的，不得核销银行债务，必须按照《破产法》的规定清偿债务。第三，破产企业所欠银行贷款本金和利息从银行提取的呆、坏帐准备金中核销以后，破产企业必须真正的停产关闭，取消了法人资格，土地使用权及企业财产被拍卖变现，职工重新安置，而不能是银行债务冲销了，企业还在生产经营，什么都没有变，只是银行债务不还了，把企业破产搞成了“假破产、真逃债”，是非法的，应予纠正、防止和杜绝。

　　3、充分运用企业兼并政策，加快亏损企业兼并的步伐。 靠破产解决2000多个企业的亏损问题，是不现实的。 例如，假如全省每年组织20户亏损企业破产，解决全省现有2200户亏损企业要100年的时间。但依靠兼并，全省每年至少可解决上百户企业的亏损和发展问题。因为兼并是实现资本集中、把企业搞活、搞大的最好方法。破产与兼并的最大区别，就在于破产把银行债务冲销了，国家受损失，改革成本太高;兼并把亏损企业的债务由优势企业承担起来了，银行及债权人的利益有保障。同时，破产搞得再好，也难免给社会带来不安定因素，职工感情上难以接受，而兼并是亏损企业靠拢赢利企业，工资收入由低向高移动，职工容易接受，社会不会出现震荡。正因为如此，国务院、省政府要求多兼并、少破产