，并实行支持兼并的优惠政策。解决亏损企业问题的重要途径之一，就是充分运用国家赋予的推动企业兼并的优惠政策，加快亏损企业兼并的步伐。其主要政策有三项：一是根据国务院规定，对有盈利、能够按期归还贷款的企业兼并连续三年亏损、管理不善的企业，可免除被兼并企业原欠贷款利息，原欠贷款5年内还清，若还有困难，还可给予1—2年的宽限期。二是昆明、曲靖、个旧三个试点城市中上述兼并政策的适用范围可扩大到国有内贸、外贸、建筑安装企业以及兼并中有一方属于三个试点城市的企业。三是兼并企业要全部承担被兼并企业的债务，并负责安置职工，不能搞只要财产不要人、只要企业不要债务的“整体接收”或“整体收购”。

　　4、认真组织实施再就业工程，妥善安置兼并破产企业职工。职工安置是企业实施兼并破产的关键和先决条件，职工不能安置的，不能宣布破产;职工没有妥善安置的，企业不能兼并。从这个意义上说，亏损企业兼并破产的力度、速度和规模，取决于职工能否安置好的工作进程和进度。据有关部门统计，截止1996年底，全省处于亏损、停产、半停产的工业企业约3000多户，涉及职工110万人，其中，停、 减发工资的困难职工12.1万人，停、减发工资总额3亿元。随着兼并、破产力度的加大，困难企业和职工还会增加，解困工作任务更重。与此同时，失业或半失业职工、企业富余人员安置力度的加大，又有可能加快几千户亏损企业兼并破产、走出困境的步伐。因此，要通过认真组织实施再就业工程，妥善安置职工来推动兼并、破产的步伐。其主要措施，一是根据国务院、省政府的要求，昆明、曲靖、个旧三个试点城市的人民政府，要建议再就业服务中心，负责安置破产、兼并企业职工的工作。其他城市也要有相应的机构负责此项工作。二是要筹集再就业服务经费，保证安置失业、下岗职工的必需经费。根据国务院规定，安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业从土地使用权转让或财产拍卖所得的职工安置费，一律拨付给再就业服务中心，由中心统筹使用。三是制定《云南省破产、兼并企业职工安置办法》、《云南省再就业工程实施办法》、《云南省职业指导实施办法》等地方性法规或规章，建立特困企业职工再就业制度，设立再就业工程基金，推动停产、半停产企业职工的安置工作，为亏损、停产、半停产及停发、减发工资的企业加快实施兼并步伐创造必要的条件。

　　5、完善企业破产的法律责任，依法实施亏损企业的兼并破产。实施亏损企业的破产，确实是解决企业债务困扰、动弹不得的重要途径。但在实施企业破产的过程中，确实出现了规避法律，逃避债务，忽视债权人合法权益，“假破产、真逃债”，造成国有资产流失、债权人利益受损失的情况，并且越演越烈，成为推进企业兼并破产中的一个突出问题。为了维护企业破产法律秩序，必须完善企业破产的法律责任，把企业破产行为纳入法制的轨道。一是依法破产。对于资不抵债、扭亏无望的企业，可以依照《企业破产法》、《民事诉讼法》的规定实施破产。但只有经过人民法院审理判决，才能宣告破产，不能由企业自己、上级主管部门或人民政府说了算。政府不能宣告企业破产，只有法院宣告破产，才有法律效力。二是规范破产。企业宣告破产或人民法院受理企业破产案件，都要符合《企业破产法》和《民事诉讼法》规定的法定条件，不符合法定条件的，人民法院不予受理。对昆明、曲靖、个旧三个试点城市内国有工业企业实施破产的，必须符合《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《补充通知》的规定，并且也要经人民法院判决才能宣告破产，而不是由城市政府自行宣告破产。三是清算财产。人民法院审