买断资产，是指改制后的企业投资者把企业原有的国有、集体资产买断，实现国有、集体资产的变现。买断资产的方式，可以由原企业职工联合一次性买断，也可在国资、集体资产部门组织下，实行公开出让，由社会投资者一次性买断。买断时，原企业职工国有、集体净资产人均占有量3 万元以下的（含3万元），购买时一次交清；人均占有量在3万元以上的，超出部分可在购买后两年内缴清，但需提供相应的资产抵押；社会投资者出资买断的，购买时一次性缴清。

　　买断土地使用权，是指在符合城市总体规划的前提下，鼓励改制企业按当年基准地价50%价格受让土地使用权。企业受让土地使用权后，土地可以进入二级市场，但进入二级市场时，必须符合城市总体规划，并经批准，按有关法规办理。

　　一保障，即职工安置。①破产、终止企业职工安置：在职正式职工安置，第一种是自谋职业，即在领取一次性安置费后，一律终止原有劳动合同关系，进入市场就业。安置费标准，5年工龄以内的发基本安置费5000元；超过5年的，每超1年增发工龄安置费800—1000元。第二种是提前养老。凡年满男55周岁、女45周岁的职工及其他符合国家有关规定（如伤残、特殊工种）的职工，可办理提前退养手续。非在职职工（离退体、退养等）采用集中安置方式。即将离退休职工全部移交给市劳动人事部门所属的社会保险管理机构管理，并按规定一次性从资产处置收入中提取养老保险基金和医疗保险基金，转给市社会保险机构。提取标准控制在每人3万元以内。②股份制、股份合作制等形式改制的企业，在职职工安置除参照破产、终止企业两种办法外，第三种，即留在改制后企业就业的职工，可领取一次性安置费，终止与原企业的劳动关系，也可不领安置费，而把与原企业的劳动关系转到市再就业服务中心。非在职职工和离退养职工暂按原管理体制不变。③ 终止与原有企业劳动合同关系自谋职业的人员，可以继续参加社会养老保险和大病医疗统筹。其档案委托市就业管理服务处代管，并代办有关社会养老保险手续。以后社会养老保险金和失业保险金全部由本人缴纳，继续参加大病医疗统筹的，统筹金也全部由本人交纳，其标准按有关规定执行。缴费年限按终止劳动合同关系时的缴费年限和按规定参加社会养老保险统筹后的实际年限合并计算。自谋职业人员凡参加社会养老保险的，达到国家规定养老年龄时，可向市就业管理服务处办理领取养老保险金的有关手续，其待遇按国家、省、市有关规定执行。

　　企业改革的实践证明，“三买断一保障”是既符合改革要求又符合义乌实际的、具有可操作性的改制政策。这个政策，保证了改制目标的顺利实施。