第一章　总则

　　第二章　“十五”信息化工作重点

　　第三章　组织管理

　　第四章　建设实施

各省、自治区、直辖市交通厅（局），新疆生产建设兵团交通局，各有关交通企事业单位：

　　当前，信息技术已经成为推动社会经济发展的重要因素。为适应信息产业飞速发展的需要，进一步加强交通行业信息化建设工作，部制定了《公路、水路交通信息化工作指导意见》，现印发给你们，请参照执行。

　　二○○一年二月二十八日

　　公路、水路交通信息化工作指导意见

　　江泽民主席在第十六届世界计算机大会开幕式上的讲话中指出：“中国政府高度重视发展信息产业，正在大力推进国民经济和社会信息化。中国还是一个发展中国家，工业化的任务尚未完成，又面临实现信息化的艰巨任务。我们的战略是：在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准，在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，发挥后发优势，努力实现技术的跨越式发展。”江泽民主席为我国信息化的发展提出了明确的方向。为此，我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇，以新的发展思路开展公路、水路信息化工作，特提出如下意见。

　　第一章　总则

　　第一条　公路、水路交通信息化工作要紧紧围绕实现“十五”公路、水路交通的发展目标，立足行业实际情况，按照“以信息资源开发利用为中心，以创新为动力，创造环境，扩大开放，鼓励竞争，以应用促发展，以信息化带动工业化，加快公路、水路经济结构的战略性调整，全面提高交通运输的效益和效率”的发展方针，加快建设、推动发展。

　　第二条　公路、水路交通信息化的总目标：利用现代信息技术改造、提升我国传统的交通运输业，促进产业结构调整，挖掘交通运输潜力，加强科学化、现代化管理，最大限度地为社会公众提供优质服务，努力实现交通行业的跨越式发展。

　　第二章　“十五”信息化工作重点

　　第三条　用三至五年的时间，建设和完善公路、水路各级政府办公业务系统。遵循以需求为导向，以应用促发展的原则，网络建设、信息资源建设与应用开发并重，相互促进，协调发展。不断完善各级交通部门的办公业务网和以交通部为枢纽的全国交通办公业务资源网。逐步建立门类齐全、内容丰富、更新及时的办公业务信息资源数据库，实现各级政府间办公业务的电子化、自动化和网络化，共享信息资源，最大限度地满足各级领导和政府机关的基本应用需求。

　　第四条　初步形成面向社会的政府公众信息服务网。在政府办公业务资源网建设的同时，按照同一建设原则，以认证服务、路网服务、质量监督服务和交通经济信息服务为突破点，逐步建立不同层次的、具有交通行业特点的、有实效的公众信息服务系统，真正为行业用户和出行者提供优质服务。

　　第五条　以提高运输效率和质量、改善运输安全为目标，着重抓好以下几方面的工作：

　　抓好国家技术创新项目“公路快速货运系统”和“公路、水路货运信息系统”的建设，以此为龙头推动现代物流业的发展，促进传统运输企业向现代物流企业的转型；抓紧“交通运输信息网络EDI（一期）工程”和区域性客运售票系统的建设，并与货运信息系统的建设相结合，共同为实现公路、水路交通电子商务奠定基础；抓实“网络环境下的电子收费系统”和“高速公路监控系统”等的建设，加速公路、水路交通智能运输系统的形成，以增强交通行业在国内外市场的整体竞争力。

　　第六条　针对我国特点，积极跟踪公路、水路交通信息化的国际发展趋势，开展国际前沿技术的研究与实验，力争使我国公路、水路信息化的关键技术研究与应用能力达到国际先进水平，并造就一批复合型的交通信息化人才。

　　第三章　组织管理

　　第七条　设立高度权威的信息化领导机构，统筹信息化工作重大方针政策。信息化包含方方面面，协调高于一切，应避免各自为政，多头管理。部信息化主管部门设在部科教司，各部门、各单位也应落实相应的信息化工作主管部门，对其赋予强有力的统一指挥协调职责。为保证政府办公业务系统、公众服务信息网的运行、维护和基础信息的综合处理利用，要逐步建立和完善信息处理中心，使交通信息化建设可持续进行。

　　第八条　在信息化建设的管理工作中不留死角。信息化涉及社会科学和自然科学等多个领域，建设工作包括思想观念的更新，业务的重组，建设中的规划、设计、开发、运行和维护等环节，对于这样一项复杂的大型系统工程，任何一个方面的考虑不周，都可能导致失败。因此，要制定严格的业务规范和统一的技术标准，建立健全各项管理制度，促进信息化管理的制度化和规范化。

　　第九条　积极推进信息资源的开发利用和共享。要重视和保护已有的信息资源并加强开发利用。提倡按照互惠互利的原则，充分调动和保护各级信息资源共享的积极性，逐步建立信息共享机制，制定信息资源管理办法，促进资源共享，保证网络信息资源不断丰富，及时更新。

　　第十条　各级政府办公业务系统、面向社会的政府公众信息服务网以及示范工程由政府投资组织建设，各级政府要保证建设、管理、研究、维护的资金渠道畅通，使信息化建设可持续发展。要切实管理和使用好信息化经费，严禁随便挪用、滥用。投资方式应尽可能符合信息化建设规律。行业大型业务运营信息系统的建设，政府引导，企业运作，鼓励竞争，开放发展。

　　第十一条　增强安全意识，提高防范能力。各部门、各单位的网络安全体系、信息安全体系的建设要与网络和信息系统的建设同步进行，特别是政府级的网络和信息安全体系建设一定要符合国家有关部门的要求。要重视完善信息安全保密管理制度，强化内部安全管理。在政府公共信息网上发布信息，要严格审核把关，确保党和国家秘密信息的安全。

　　第四章　建设实施

　　第十二条　搞好项目的前期工作。各部门、各单位要认真分析交通行业管理、公众服务、生产运营的实际需求，结合国际发展方向，客观地提出建设项目，以及项目的近、远期建设目标，并对其组织方式、建设策略、信息采集渠道、资金渠道、实施办法、配套政策措施等进行充分研究，确认切实可行，经过专家、领导负责任的审查后，方可立项。切忌盲目投资、仓促上马。

　　第十三条　严格项目管理。所定项目按计划实施后，绝不可放任自流，必须严格管理。项目管理的内容应包括所定各阶段目标、项目质量、建设进度、费用支出、文档资料等，并要及时根据环境和用户需求等主客观条件的变化，适时进行调整，以保证整体建设顺利进行。

　　第十四条　做好后评估工作。信息化建设是新生事物，和传统的工程建设有显著的差异，并缺少经验。为少走弯路，力求以尽量少的投入取得更大的效益，应及时针对不同层次、不同规模的信息化项目做好后评估工作，并根据后评估结果，总结经验教训，及时调整方向，确保交通信息化建设健康、顺利地发展。

　　第十五条　在信息化建设中要引入市场竞争机制。大型项目要严格通过招投标方式选择建设单位，一般信息化建设项目也必须经过招投标或择优选择建设方，以保证建设的进度和质量。

　　第十六条　规范和技术标准要先行。各部门、各单位要采取积极的措施，规范网络环境下的业务管理工作流程和信息流程，保证系统建设的科学性。为使信息流通和共享，标准规范的制定工作要先行、要合理、要有权威性。

　　第十七条　加强信息化宣传普及和教育培训。要加强对现有各级管理人员和业务人员信息化知识的宣传普及、应用技能的培训，提高信息化素质，提高应用能力，为应用开发工作提供动力，满足信息时代的要求。有计划、有步骤地进行信息化人才培养，有目的、有组织地适当引进信息化人才，特别是青年人才的培养和引进，为其提供学习机会，创造学习环境。

　　第十八条　本指导意见自发布之日起实行。