各镇（街）、场，区直各办、局（公司）：

　　为发展农村客运，有效解决广大农民乘车难及乘车安全的问题，经区政府研究同意，现将《同安区农村客运网络化工作实施意见》印发给你们，请遵照执行。

　　厦门市同安区人民政府办公室
二○○四年六月十七日

同安区农村客运网络化工作实施意见

　　改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，我区的农村公路网日趋完善，现我区农村公路总里程1432公里，其中县道81公里，乡道251公里，村道1100公里，二级公路11.8公里，三级公路31.3公里，四级公路190.78公里，等外公路97.5公里。但我区目前的交通状况已远远不能满足经济建设及社会发展需要，主要表现在，我区农村基础设施相对薄弱，低等级公路和等外公路中比例相当大，农村客运所必需的客运站场几乎为零，从而严重制约了同安农村客运网络化的形成和发展。特别是莲花镇、汀溪镇等偏远山区，大部分村民和学生出外办事、求学主要依靠搭乘摩托车、小四轮、农用车、面的等非法营运车辆，安全系数低，抗风险能力差，严重威胁到山区人民的生命和财产安全。为此，为发展农村客运，有效解决广大农民群众“乘车难、难乘车”的问题，经过认真调查研究，特制定同安区农村客运网络化工作实施意见。

　　一、指导思想

　　全面领会江泽民同志“三个代表”重要思想的精髓，以党中央、省市农村工作会议精神为行动指南，按照“立足需求，合理布局；政府引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全有序，协调发展”的运作理念，构筑与我区交通干线客运相互衔接的安全、便捷、经济的农村客运网络，最终形成整个城市到乡镇，乡镇到行政村的农村客运一体化网络。

　　二、目标要求

　　根据十六届三中全会提出的“统筹城乡经济协调发展”要求，打破阻碍运输生产发展的二元结构，推进城乡客运一体进程，最终实现“农村客运公交化”的目标，本着为全区广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务，满足人民群众的基本出行需要，推动农村经济发展，提高农民生活水平的目的，牢固树立起“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，多方筹措资金，规划发展农村公路与农村道路运输，对区域内符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，及时投入运力，保证路修到哪里，班车开到哪里，力求两年内实现“村村通班车”。具体要求如下：

　　（一）思路要清晰。要统筹安排农村公路建设和农村客运发展。

　　（二）方向要明确。要整合同安区域内的运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。

　　（三）模式要明朗。要因地制宜，根据客流情况、人口分布、道路状况推行公交化运营、片区化运营、网络化运营等多种灵活多变的经营模式。

　　（四）机制要健全。政府部门要运用政策加以引导，在站场建设、车辆审批、规费缴交、市场监管等方面给予扶持，减轻农村客运经营者的负担，使得农村客运班线开得通、留得住、有效益，从而繁荣整个农村客运市场。

　　三、主要举措

　　（一）合理规划农村客运网络

　　根据我区农村的村镇建设规模、分布情况、人口密度、社会经济发展水平，分别建立城区至乡镇、乡镇到行政村，再通过与城市一级网络衔接，进而形成岛内至城区，城区到乡镇，乡镇到行政村的农村客运一体化网络。

　　（二）统筹安排基础设施建设

　　牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点纳入总体规划，把站场建设所需的土地、建设费用纳入公路建设工程，做到统一规划、同步设计、同步施工、同步验收，实现统筹兼顾、协调发展。

　　1、农村路网建设是前提条件。

　　农村道路网建设是实现“村村通班车”的前提，交通部门和各基层单位采取有力措施，建立多渠道、多方式的农村公路建设养护资金筹集体制，科学制定农村建设规划，统一规范农村公路建设标准，做到规划可行、规模适当、环境保护、分步实施，有规划有步骤地提高我区的公路状况和技术等级。农村公路建成后，各级政府部门要严格遵循“统一领导、分级管理”的原则，实行常年养护、季节性养护等多种方式相结合，切实做好公路养护管理工作。

　　2、农村场站建设是必备条件。

　　农村场站和招呼站的建设要进行统一规划，每个镇的镇政府所在地、客流量较集中的地方、班车始发站，要建设港湾式的候车站，单价约60000元/座；要在村庄的路口，群众的主要集散地点，简易招呼站（至少要有站名牌、时刻牌），单价约500元/个。在建设农村场站的过程中，交通部门除了申请财政补贴外，还要采取“谁投资，谁收益”的方法，充分调动社会办交通的积极性，广泛吸呐社会资金。此外，客运场站建设所需要的土地，由区、镇、村根据实际需要妥善解决。建设港湾式候车站和简易招呼站如在省道上的由同安公路分局负责报批。

　　（三）推行公司化经营管理模式

　　1、组建模式

　　由区交通局牵头，以厦门市同安区公共交通有限公司为依托，组建“厦门市同安农客（股份）有限公司”（以下简称农客公司），属于独立法人单位，实行独立核算，自负盈亏的经营体制。

　　2、注册资金

　　前期注册资金100—300万元，目前营运于区域内的“面的”经整编后，归到农客公司统一管理。

　　3、经营方式

　　农客公司组建后，按照现代企业制度要求进行管理，建立健全企业规章制度，实行统一票价、统一结算、统一排班、统一调度、统一站点。此外，对所有农客公司车辆要统一标识，车身前后喷农客的统一标志、车身侧面喷营运区域、限载人数、监督电话、统一色标图案等。

　　（四）农村客运班线的管理

　　1、线路分配

　　针对营运线路冷热不均的情况，实行“分片划区、冷热搭配制”审批客运线路，使农客公司既经营经济效益好的“热线路”，又经营效益差但具有社会效益的“冷线路”，以“热线补冷线”。

　　2、线路规范

　　为了使农客公司的线路“开得起、留得住、有效益”，避免恶性竞争引起的资源浪费和安全系数、服务质量下降，对于已开通的农村客运线路和拟开通的农村客运线路，以及待开发的农客线路全部划归农客公司经营管理，其它运输单位或个人不得重复投放车辆。

　　（五）“面的”整编

　　据不完全统计，现营运于同安区域内的“面的”达100多部，而车主大多数是城镇下岗职工、农村富余劳动力、没有收入来源的待业人员，如果强制清除，将会给社会稳定带来一定影响。为解决这批农村富余劳动力和下岗职工的出路，充分发挥现有农村运力的作用，利用和整合有效资源。根据《厦门市开展农村客运网络化工作意见》对原在同安运营的“面的”进行整编。

　　1、调查摸底。由各镇（街）、村对辖区内的“面的”进行初审，车主必须是同安区常住户口，车籍地必须在同安区，方可登记，填写调查表，这项工作具体由各镇（街）、村负责审核。区政府制定和公布收编和整治“面的”的通告。

　　2、车辆检测。由区交警大队、区安监局、区运管所对初审合格的“面的”进行综合性能检测，达到一级车况标准、符合安全运营要求的部分“面的”给予办理相关手续，过户到农客公司，并上报区农村客运领导小组备案。

　　3、使用年限。经审核符合条件的“面的”参加运营年限最长不超过三年。注册年限已达到四年的“面的”不得参加营运，不满四年的分别按注册日期继续使用累计到五年满。“面的”的收编实行折价入股的办法，由公交、车主及相关部门组成车辆评估小组，对车辆进行共同评估，确定价格后，以单车入股的形式，实行统一核算，年终按实现的利润及单车的股份进行分红。

　　4、专线经营。收编后的“面的”实行专线经营，统一标识，统一票价，统一线路，统一调度，统一结算，按专线经营责任考核。

　　5、规费缴交。收编后的“面的”统一向农客公司缴纳以下费用：A、旅保费（按规定）；B、第三者责任险（按规定）。

　　6、为确保此次整编“面的”活动的公开、公正、公平，将邀请区人大代表、政协委员和社会各界人士参加，并将审核后的名单在同安区有线电视台上进行公布，接受群众监督，凡未收编的“面的”今后不得参与营运，违者按交通部门有关规定给予取缔和处罚。

　　7、由交通部门对“面的”的从业人员进行重新认定，持证上岗，凡没有取得相应的从业资格者，不得参与营运。

　　（六）整治非法营运

　　由安监、公交、交警、运管、城管等相关部门组成打击非法营运联合工作组，加大对“摩的”、“农用车”、小四轮、不符合准入条件的“面的”的打击力度，确保农客市场的健康有序。

　　四、政策配套

　　由于农村客运市场存在村落区域分布广、客源分散、人流量少、季节性和时段性强等特点，使得农村客运的生产组织难度大，营运常常陷入亏损的境地，市场发展在政策和环境等诸多方面存在“瓶颈”，农客的政策配套是关键问题。

　　1、简化和放宽车辆指标的审批，因农客有用向标志，车辆的需求要因地制宜，线路审批及车辆的投入数量应下放到各区行业主管部门；

　　2、税费的减免、返还以省、市有关文件规定执行；

　　3、提供贴息贷款，视情补贴亏损线路；

　　4、制定特殊用工政策，鼓励招用农村富余劳力和城镇下岗待业人员，实行社保优惠办法等等；

　　5、农客公司组成后，经相关部门认定的农村客运线路在同安行政管辖范围内拥有专营权，其他注册在该区域的运输单位或个人所拥有的客运车辆只允许到行政镇镇政府所在地，不再营运于“镇到村、村到村”的农村网络。

　　五、具体步骤

　　（一）宣传动员阶段（2004年4月1日至4月30日）

　　区政府专题召开农村客运网络化扩大会议，征求各界人士意见，形成工作纪要，并印发《同安区农村客运网络化实施工作方案》到各部门、各镇（街）、村，区农村客运领导小组要充分利用同安有线电视台、海峡导报、厦门日报等新闻媒体进行广泛宣传，同时各镇（街）、村要利用宣传栏、黑板报、墙报、简报形式进行宣传教育，努力做到家喻户晓，营造良好的社会舆论氛围。

　　（二）规划整合阶段（2004年5月1日至6月1日）

　　区交通部门要到各镇、村进行调查摸底，编制规划出全区农村客运网络（包括前期投入线路）和客运站、简易招呼站的数量、成本，并在6月底前完成农村客运站点工作。

　　（三）试点运营阶段（2004年7月1日至9月30日）

　　根据我区农村的实际情况，为着重解决山区人民和学生的出行问题，前期拟在莲花镇和汀溪镇各投入一条试点线路。（另附两条前期投放线路的营运成本测算表）开通的线路需由安监局、交警、路政、运管等部门共同认可后，在路面整修（莲花镇至军营村试点线）标志、标线规范齐全确保运行安全的情况下，方能开通。

　　1、莲花镇政府至军营（服务人口约10298人）

　　途经行政村：美埔、溪东、莲花、后埔村、上陵、军营

　　途经站点：镇政府——美埔——张厝路口——溪东——安柄——后埔村——祥溪林场——上陵——下窑——竹仔脚——军营

　　里 程：26公里

　　票 价：上车1元，全程3元（票价报物部门审批后执行）。

　　场站建设投入：两个候车站，约需投入60000×2=12万元；22个简易招呼站，约需投入500×11=5500元。

　　选用车型：金龙、友谊、牡丹、亚星、扬子等符合厦门市环保要求30座以下的客车（以选用欧I标准为宜）。

　　车 价：约22万元

　　2、隘头至荏畲（服务人口约10740人）

　　途经行政村：隘头、褒美、古坑、西源、荏畲

　　途经站点：汀溪镇政府——上埔——汀溪中学——路岭——坑内——寨下——古坑——后坑——土圳头——后洋——龟仔山——溪仔——南门——新厝——香埔——吴厝——荏畲

　　里 程：16公里

　　票 价：上车1元，全程2元。

　　场站建设投入：两个候车站，约需投入60000×2=12万元；32个简易招呼站，约需投入500×17=8500元。

　　农客公司车辆夜间停放建议区政府协调相关部门解决。

　　选用车型：金龙、友谊、牡丹、亚星、扬子等符合厦门市环保要求30座以下的客车。

　　以上两条试点线路的车辆投入根据山区中小学生和农民出行的需求分期分批投入运力，在学生上下学高峰期，由农客公司适当增加运力，保证学生按时上下学。

　　车 价：22万元

　　（四）全面铺开阶段（2005年）

　　总结第三阶段的经验，经点带面，逐步推行农村客运网络化进程，预期年底在全区范围内实现“村村通班车”。由交通部门制定出有关标准及争取出台一些积极的扶持政策，以保障农村客运网络化工程能长期稳定地开展下去。

　　六、资金的筹措

　　站点建设、路面整修、标志、标线、错车道建设所需的资金，市区两级各承担50%.

　　七、领导机构

　　成立同安区农村客运网络化工作领导小组，负责组织协调全区农村客运网络化工作。

　　组 长：郭永辉（区政府副区长）

　　副组长：岳喜平（区交通局局长）

　　成 员：林耀辉（交通局）程进国（财政局）

　　郭 耳（安监局）林林宏（地税局）

　　蔡火炬（公安分局）洪富强（交警大队）

　　王惠卿（人事劳动和社会保障局）

　　洪根在（发改局）余晓南（公路分局）

　　李永发（运管所）吴秀玲（同安公路稽征所）

　　下设办公室，地点在同安交通局，由林耀辉兼任办公室主任，李永发任副主任，成员：苏海山、陈仲卿、彭永新，联系电话：7108871，传真：7022736.