各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

　　1990年以来全国煤矿重大责任事故，除1991年有所下降以外，其他年份都持上升的势头，且幅度较大，其中煤矿瓦斯爆炸事故最为突出。今年以来煤矿总的事故起数和死亡人数仍持上升的趋势，虽然一次死亡十人以上事故有较大幅度下降，但是一次死亡三人以上事故，特别是瓦斯爆炸事故增幅较大。为引起各地、各部门的高度重视，有效控制煤矿重大事故的发生，改变事故多发的状况，特将有关情况通报如下：

　　一、1990—1994年全国煤矿一次死亡十人以上事故情况

　　1990—1994年全国煤矿共发生一次死亡十人以上事故283起，死亡5379人。事故起数和死亡人数都占全国矿山十人以上事故的90％以上。煤矿瓦斯事故最为严重。瓦斯爆炸事故起数和死亡人数，逐年都以较大的幅度上升（见附件一）。五年内共发生瓦斯事故200起，死亡3761人，分别占煤矿十人以上事故起数和死亡人数的71％和70％，其中瓦斯爆炸事故190起，死亡3605人，起数和死亡人数都占瓦斯事故的95％以上，占全国煤矿十人以上事故的67％。其次是透水事故，五年内共发生透水事故45起，死亡892人；事故起数和死亡人数，分别占全国煤矿十人以上事故的16％和17％（见附件二）。

　　二、全国煤矿重大事故按区域和企业分布（见附件二、附件三）特点

　　1．煤矿重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多发省份为贵州、山西、黑龙江、四川、江西、湖南、河南等七个省。五年内，这七省共发生煤矿一次死亡十人以上事故200起，死亡3974人，分别占全国煤矿十人以上事故起数和死亡人数的71％和74％。其中瓦斯事故160起，死亡3105人，而瓦斯爆炸事故就发生152起，死亡2973人。七省中，贵州和山西事故最多，五年内，贵州省共发生十人以上事故44起，死亡691人，其中瓦斯爆炸事故40起，死亡579人；山西省41起，死亡938人，其中瓦斯爆炸事故35起，死亡811人。其他五省依次是四川、黑龙江、江西、湖南、河南。七省中，贵州、江西、湖南和河南，无证矿事故较为严重，贵州省无证煤矿共发生一次死亡十人以上事故18起，死亡238人；江西省共发生11起，死亡151人；湖南省共发生8起，死亡186人；河南省共发生4起，死亡55人。

　　2．煤矿重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多发地市为贵州省的六盘水市、毕节地区、黔南地区、安顺地区、遵义地区；山西省的大同市、临汾地区、晋城市、吕梁地区、朔州市、长治市；四川省的重庆市、宜宾地区、自贡市；黑龙江省的鸡西市，七台河市；江西省的宜春地区、萍乡市；湖南省的怀化地区、娄底地区；河南省的平顶山市、郑州市；内蒙古的包头市；云南省的红河州等二十四个地市。五年内，二十四个地市共发生一次死亡十人以上事故150起，死亡3106人，分别占全国煤矿十人以上事故起数和死亡人数的53％和58％。二十四个地市中以六盘水市和鸡西市最为严重。六盘水市五年共发生十人以上事故19起，死亡292人，其中无证矿10起，死亡141人，瓦斯爆炸事故17起，死亡242人；鸡西市共发生12起，死亡448人，其中瓦斯爆炸事故10起，死亡339人。

　　3．五年来，鸡西、辽源、淮南、鹤岗、平顶山、阜新等六个国有重点矿务局多次发生十人以上事故。六个矿务局五年共发生十人以上事故21起，死亡630人，其中瓦斯爆炸事故15起，死亡402人。六个矿务局中以鸡西矿务局和辽源矿务局最为严重。五年内鸡西矿务局共发生十人以上事故8起，死亡292人，其中瓦斯爆炸6起，死亡183人；火灾1起，死亡80人；煤尘爆炸1起，死亡29人。辽源矿务局发生十人以上事故4起，死亡117人，其中瓦斯爆炸2起，死亡27人；煤尘爆炸1起，死亡80人；透水事故1起，死亡10人。其次是淮南矿务局发生瓦斯爆炸事故2起，死亡56人，特别是今年以来淮南矿务局谢一矿继3月16日发生死亡6人的瓦斯爆炸事故后，于6月23日又发生死亡76人，伤49人的特大瓦斯爆炸事故，影响很坏。

　　三、今年以来全国煤矿安全情况

　　今年1—6月全国煤矿共发生因工伤亡事故3167起，死亡4351人，分别比去年同期上升3％和4％。其中一次死亡三人以上事故258起，死亡1681人，比去年同期上升19．4％和11．3％。发生一次死亡十人以上事故30起，死亡590人，分别比去年同期下降26．9％和20．7％。

　　几年来虽然各地和各有关部门，为控制煤矿重大事故特别是煤矿重大瓦斯爆炸事故，为改变煤矿不安全的被动局面，做了大量的工作，取得了一定的成效，出现了一批安全生产工作抓得较好的地区和企业。但总的来看，1990年以来煤矿重大事故每年均有较大幅度的增长，特别是瓦斯爆炸事故直线上升，从1990年的32起死亡485人，增长到1994年的50起死亡914人，事故起数增加56．3％，死亡人数增加了近一倍。今年以来全国煤矿一次死亡十人以上事故虽有较大幅度下降，但三人以上事故特别是瓦斯事故却大幅度上升。由此可见，目前全国煤矿的安全形势依然非常严峻，必须引起各地和各有关部门以及矿山企业的高度重视，尤其是煤矿瓦斯爆炸事故，更应予以特别关注。

　　鉴于上述情况，请各地及有关部门，特别是煤矿重大事故多发的省、地区及矿山企业要切实做好以下工作：

　　1．请贵州、山西、四川、江西、黑龙江、湖南、河南等省加强对本省煤矿安全生产的领导，要在思想上切实树立“安全第一，预防为主”的思想，在行动上认真贯彻落实《矿山安全法》及其配套法规，总结和推广本省煤矿安全生产中的好典型、好经验和好做法，对那些事故多发的地、市、县要提出具体要求，一级抓一级，一抓到底，层层落实安全生产责任制，采取有效措施，争取在2至3年内做到基本控制一次死亡十人以上重大瓦斯事故，从根本上改变本省煤矿事故多发安全状况不好的局面。

　　2．六盘水市、鸡西市、临汾地区第二十四个煤矿事故多发地市，要着眼大局，依法办事，要认真总结前几年事故多发的教训，找出原因，订出措施，控制重大瓦斯事故的重复发生，要在2至3年内有计划有步骤地根据改变煤矿事故多发，安全不好的面貌。县、乡两级政府要加强对乡镇煤矿的领导和管理，严禁乱挖滥采，坚决取缔无证开采，严厉打击不顾工人安危、冒险盲干、片面追求经济效益、急功近利的行为，引导乡镇煤矿走规模化、正规化开采的道路。各类煤矿都要认真落实《矿山安全法》及各省的“矿山安全法实施办法”，认真贯彻各项安全生产技术规程以及防止瓦斯事故的各项规定，建立健全各项安全产责任制，做到不安全不生产。

　　3．鸡西等六个事故多发矿务局及其主管部门，要认真总结教训，制定规划，采取切实可行的措施，加强现场管理，防止重大事故发生，要认真贯彻《矿山安全法》和地方法规，严格执行《煤矿安全规程》及有关防止瓦斯事故的各项规定，搞好“一通三防”工作，严禁“三违”。今年淮南矿务局“6·23”瓦斯爆炸事故就是一起多处明显严重违反《煤矿安全规程》规定的特大恶性事故。各地、各单位要认真吸取这个沉痛的教训。

　　4．除上述七省二十四个地市和六个矿务局外，其他省（自治区、直辖市）及地市和煤矿企业也都要针对本地区本企业生产中存在的不安全问题，认真研究，及时采取措施加以解决，确保煤矿生产的安全。

　　5．各地劳动部门在机构改革中，要加强矿山安全监察力量，要建立健全适应本地区矿山安全监察工作的机构，配齐配足监察人员和必要的装备，认真履行国家赋予的矿山安全监察职责。要对本地区煤矿存在的不安全问题，深入进入调查研究，在预防性监察工作上下功夫，并有针对性地提出解决所辖范围内煤矿安全状况不好的措施。

　　6．各地要严肃查处煤矿重大责任事故。对煤矿事故处理不力是近几年来事故不断上升的一个重要原因。有的地区、部门或企业出了重大责任事故，不是去认真查清原因，采取措施，防止同类事故发生，而是淡化事故性质，推诿扯皮，推卸责任，甚至有的单位出了事故，隐瞒不服、迟报、少报，严重干扰了正常的事故调查处理程序，这些都是违法行为。今后，发生重大责任事故必须按规定及时上报，及时调查处理，并按有关规定报送劳动部门批复结案。如有违法，一经发现，要严肃查处，公开曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。

　　7．请各地按本通报要求，认真组织落实，并在11月底前将落实情况报送我部。本年度内我部将组织有关人员对各地的落实情况，特别是对控制煤矿重大瓦斯事故要求的落实情况进行抽查，望各地切实做好准备。

　　附件：一、全国煤矿一次死亡十人以上事故情况表（在下页）

　　二、全国煤矿一次死亡十人以上事故分省情况表

　　三、全国煤矿一次死亡十人以上事故多发省及地市事故情况表

　　一九九五年九月二十八日