伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　自治区人民政府同意自治区劳动和社会保障厅对今年第四季度我区扩大覆盖面工作所提出的意见，现将《关于进一步加强养老保险扩面工作的报告》转发给你们，请结合各地实际认真研究，精心组织，切实做好工作。

　　建立健全社会保障体系，实现“两个确保”，是党中央、国务院为保证改革顺利进行和国民经济健康发展而作出的重大决策，是各级政府的一项重要职责。近年来，我区社会保障各方面的工作都取得了可喜的成绩，但是，扩大养老保险覆盖面工作距完成今年“基本实现全覆盖”的要求还相差甚远，特别是有些地区不但参保人数没有增加，而且已参保的人员还大量流失，必须引起各级政府的高度重视。对完成今年的扩面任务，政府一把手要负总责，分管领导要切实负起责任，亲自部署，积极协调财政、工商等部门同部门一起，务必在今年第四季度取得突破性的进展。

　　请各地将工作进展情况及时向自治区人民政府报告。劳动和社会保障厅要抓好工作进度，并注意解决好扩面工作中出现的各种问题。

　　新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二000年九月二十日

　　关于进一步加强养老保险扩面工作的报告

自治区人民政府：

　　今年以来，我区的养老保险工作取得了显著成绩。确保了离退休人员养老金的按时足额发放，没有发生新的拖欠；截止8月底，征缴率达到96％，创同期历史最好水平；社会化发放率取得突破性进展，达到72.7％。预计到年底这几项工作目标可以实现。但是，由于各种原因扩大养老保险覆盖面工作进展缓慢，截止8月底，全区新增参保人员4.32万人，其中9个地区参保人员呈下降趋势，净增仅1.86万人，扩面工作距基本实现全覆盖的要求相差甚远。针对这一问题，为了落实18万人的扩面计划，必须奋战第四季度，再打一场扩面的攻坚战，以保证今年扩面目标的实现。为此，提出如下意见：

　　一、统一思想认识，调整工作部署。各级领导要进一步认识扩大覆盖面的重要性和紧迫性，认清扩面的潜力，克服畏难情绪和无所作为的思想，树立做好工作的信心。要调整工作部署，把扩面工作列为各级政府第四季度的重要工作，作为劳动保障部门第四季度工作的重中之重，下最大决心，作最大努力，把应参保的企业和人员无一例外地全部纳入社会统筹。

　　二、实行“政府统一领导，劳动保障行政部门牵头，各有关部门包干负责”的责任制。政府是社会保障工作的第一责任人。各级政府一定要加强对扩面工作的领导，一把手要负总责，分管领导要直接抓，对第四季度扩面工作要亲自动员部署、组织协调、落实责任、解决难点和督促检查。各级劳动保障行政部门的局（处）长要亲自挂帅，集中相当数量的人员投入扩面工作，并落实目标责任制。要立即组织力量，进行一次扩面征缴工作“地毯式”的执法检查。要根据当地实际，拿出扩面工作的切实可行的措施，为政府当好参谋和助手，并积极争取各有关部门的配合。要学习劳动保障部推广的各有关部门包干负责推进扩面的好经验。各级政府要通过签订责任状的方式把扩面责任落实到各有关部门头上。工商行政管理部门要负责私营企业和个体工商户的参保工作，建设部门要负责建筑企业使用外来劳动力的参保工作，车管部门要负责个体出租车和货运车司机的参保工作，保险公司要负责营销员的参保工作，各行业管理部门和中央驻疆单位的省级管理部门要负责本系统外来劳动力的参保工作，等等。各有关部门要把工作当作份内事，与劳动保障部门一起齐抓共管，决不允许推诿、敷衍，贻误工作。

　　三、明确扩面重点，寻找扩面新点。扩面重点仍然是私营企业、个体工商户和进城务工的农民工、外来工。凡办理了工商营业执照，在城镇有固定经营场所的私营企业和个体工商户，不论是本区还是外省区户口，不论是城市还是农村户口，都要参保；各类企业使用的期限在3个月以上的农民工、外来工也都要参保。要顺应社会经济发展状况的变化做好外资企业、转制后的事业单位、企业化管理的事业单位、社区服务业等的扩面工作。此外，要把能正常生产经营的小集体企业吸纳进来，中央驻疆企业系统内部已按企业办法搞了集体企业养老保险的，应根据有关政策参加当地的社会统筹。乡镇企业中使用的城镇从业人员也要吸纳进来。与保险公司签订代理合同（协议）的人员应按自由职业者在所在地社保经办机构参保。

　　四、运用宣传引导与依法强制两种手段来促进扩面。宣传既要讲道理又要算细帐讲实惠，让群众明白自己的利益所在；既要通过新闻媒体加强宣传又要采用面对面宣讲方式，便于解惑释疑。要加强劳动监察，对拒不参保和拒不缴费的要依法采取经济的、行政的、法律的各种措施，该加罚滞纳金的加罚滞纳金，该执行最低工资标准的执行最低工资标准，该对企业法人进行处罚的坚决给予处罚，必要时可通过新闻媒体予以曝光，以强制其参保和缴费。

　　五、防止流失，巩固扩面成果。衡量扩面的成绩应以净增参保人数（即扩面新增人数扣除流失人数）为依据。已参保职工大量流失是当前扩面中的一个突出问题，是使覆盖率提不高的重要原因。因此，在抓好扩面工作的同时，必须努力做好破产、改制企业和下岗重新就业职工社保关系的接续工作，不仅要改变“出大于进”的状况，而且要使非正常减少数降低到最小的程度。

　　六、社保经办机构要为扩面工作提供周到的服务。要适应扩面对象个体化和流动性的变化，不怕麻烦，做好工作。要主动上门，不要“坐堂等客”。如到大型市场去逐户办理参保手续，到下岗人员出中心多的企业去一手办出中心解除手续，一手办接续社保关系手续等。要增设服务窗口，公开办事程序，以更加方便从业人员参保。

　　七、加强督促检查。各级政府要加强督办。各县（市）以上社保经办机构要从10月份起实行扩面半月报制度，并要建立举报监督电话，在报纸等新闻媒体上公布，发动群众对不参保、不缴费、不保发放等情况进行举报。

　　八、要将扩面工作实绩与年终考核、调剂金拨付或补助资金的数额挂钩，工作不到位的不得评先评优，不予调剂或补助。

　　以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行。

　　新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅
　　二000年九月十五日