本报特派记者王海燕朱珉迕谈燕
“政府工作重在协调,难在平衡;司法工作重在公正,难在满意。”今天下午审议“两高”报告的会场中,应勇代表的这句话被代表们反复引用。
去年,陕西“华南虎照”,云南“躲猫猫”,杭州“欺实码”……代表们列数的案件,虽只是司法部门受理案件中的极小部分,却成了司法公信力的拷问。
司法,被视为维护社会公平正义的最后一道“防线”,“司法公正”则总是牵动着民众的视线。代表们在审议“两高”报告时,纷纷为提高司法公信力建言。
民事案件坚持调解优先
去年,上海法院诉调对接中心共委托人民调解纠纷54851件,占一审民事案件受理数的32.7%;调解成功45834件,成功率达83.6%,占一审民事案件结案数的28.8%。“坚持调解优先,调判结合,能调则调,当判则判。”应勇代表说。
法官人数有限,而案件数则逐年递增。“长此以往,审判质量如何能够保障?”朱雪芹、张喆人等代表不约而同地道出担忧。在金建忠代表看来,诉调对接是行之有效的破解之道。他举自己所在的嘉定区为例。嘉定法院去年一年的案件增幅为1.5%,而在此前,这一数字都是其十几倍,能取得这样大的改变,正源于诉调对接,“用尽可能多的手段形成大调解格局,将矛盾化解在立案之前。”
“哪怕经过调解依然不得不进入司法程序,调解工作也应当坚持进行。”金建忠打比方说,判决如同用刀割肉,“无论哪一面,都会在不同层面上受到伤害。”
不少代表建议,加快建立健全行政调解、行业调解、人民调解、司法调解相结合的大调解格局。对此,王荣华代表说,“也要把握好一个度”,在调解和审判之间,要根据实际情况进行。
司法公正要让群众“看得见”
“司法是依赖民众的信任而生存的”,应勇表示,司法公开要以公开审判为载体,以信息化技术为手段,着力推进网络公开。通过网上立案、审判和执行进度查询、裁判文书附录法律条文、生效裁判文书上网、庭审网络直播常态化、庭审录音录像全程化、公众查阅档案网络化等举措,依法全面实现“阳光审判”。同时,司法公开还要深入落实人民陪审员制度。
“司法公正要让群众‘看得见’。”王霞代表说,目前,一些民事案件虽然在执行的投入和执行方法探索上作了大量工作,但执行仍不容乐观。从法院自身来说,有审判质量不高、裁判结案不公正,裁判书存在歧义等因素,执行人有能力却故意不履行,被执行人回避执行的方法也很多,对不执行缺乏严肃有效的处理,她建议,应对故意回避执行行为加大处理力度,明确被执行人的义务,在民事诉讼法中增设强制执行条款。
司法公开不光表面功夫,要让群众感受得到。一些代表认为,互联网也是一种民意,但如果“过度”,也可能会造成媒体对司法的干预、代替司法。如有些法官的意见还没出来,媒体就“未审先判”了。“司法必须坚持依法审判,独立审判。”
变“纵虚横实”为“纵实横虚”
提高司法公信力,加强监督是关键。应勇说,法官的自由裁量权不能太大,要建立案例指导制度进行规范;同时,要规范二审案件的改判发回行为,实现案件审理的双向监督,防止不当改判;还要强化非程序性过问的制度约束,保障人民法院依法独立行使审判权;法院还要自觉接受人大、政协、群众、媒体的监督和检察机关的监督。
张兆安代表说,“躲猫猫”、“纸条开手铐”等事件的发生,对司法公正性的损害很大,建议“两院”对于以往工作中不太关注的空白点、原本认为不太可能出现问题的层面,应引起高度重视并进行梳理。“自身建设纵向到底、横向到边,不留盲点。”孙桂华代表说,“法院检察院要进一步加强监督和查处制度,对违法违纪的害群之马做到坚决清除,绝不姑息。”
如何创造一个公平正义的司法环境?龚学平代表认为,现在的两院体制是“纵虚横实”,即各级法院、检察院遵照全国统一的法律行事,但人员、经费等却都挂靠地方政府。这样一来,地方政府对司法的干预便很难完全摆脱。要真正改变现状,必须将体制变为“纵实横虚”,各级法院、检察院的经费均由中央财政拨付,对最高院负责。这样,在组织体制上能有效避免地方因素的干扰,实现独立公正。
据了解,近年来最高人民检察院采取了一系列改革措施,包括建立人民监督员制度,实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像,职务犯罪案件立案、逮捕、撤案、不起诉“双报备、双报批”等。代表们认为,这些措施有利于加大社会公平正义的力度,加强自身监督方面的力度。(本报北京3月12日专电)
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