导言：最近一段时期，关于房产税的讨论愈来愈热。开征房产税能否有效遏制不断飙升的高房价?对房地产市场健康发展将发挥怎样的作用?(《半月谈》2010年第12期)

　　房产税剑指高房价 有助减少楼市波动

　　从今年4月初财政部将“逐步推进房产税改革”列入其2010年工作要点，到5月31日国务院同意国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中就包括“逐步推进房产税改革”，显示了政府推进房产税改革的坚定决心。

　　据介绍，房产税是以房产为征税对象，根据房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。在我国，房产税并非一个新的税种，现行的房产税是根据国务院1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》开征的，当时仅针对经营性房产，而此轮房产税改革的焦点是将征税范围扩展到符合条件的住宅。

　　比较我国与国外一些国家尤其是发达国家现行的房地产税费可以发现，我国房产税占地方财政收入比例非常小，且现行房产税制涉及房地产业的税种结构松散繁杂，各种税之间主辅作用不清，调节单一，同时存在税种重叠设置和税负上重复课征的问题。

　　财政部财科所副所长白景明说，目前市场对房产税改革的预期主要是强调房产税抑制投机、遏制房价过快上涨的功能，但房产税还具有调节居民收入分配和完善地方税收体系的功能。

　　一些业界机构和人士表示，逐步推进房产税改革将削弱房地产“投资品”属性，有利于平抑房价、改变人们心理预期、合理引导房地产消费。房产税可逐步代替卖地收入，成为地方政府的稳定收入来源，减少地方政府对卖地收入的依赖。从长期而言，出台房产税有助减少楼市的波动。

　　房产税试点尚在酝酿 主要针对高档住房

　　据了解，目前上海、重庆两个城市已向中央提交了房产税试点方案。

　　重庆市市长黄奇帆说，重庆征收房产税，目前考虑只针对高档住房，具体方案是对价格高于市场均价3倍的高价房收取1%的房产税。

　　而上海则被传上报中央两套备选方案：其一是“老人老办法”，即对新房产税出台前买的房子均不征税，对新房产税出台后买的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征。其二是新房、老房都要征税，其中第一套和第二套人均70平方米以下的不征，人均70平方米以上及第三套以上的开征。

　　虽然各地的房产税细则还未得到国务院批复，但房产税征收的原则已经逐渐明朗，即对于自住的面积在一定标准以下首套住房，征收房产税的可能性较小，计税依据则很可能以市场评估价格作为标准。

　　上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，调整后的房产税在住宅领域不会太严格，重点还是指向投资投机性购房者的多套住宅，税率也不会太高。而且，既然是“逐步推进房产税改革”，那么在税基和税率的制定上，其严格程度也会经历一个由松到严的过程。

　　在预期将通过开征房产税进一步调控楼市的同时，一些人担忧，房产税将可能被转嫁到租房者头上进而引发CPI上升，出现通货膨胀。中国社科院财贸所研究员、博士生导师杨志勇指出，当前我国住房市场需求远远超过供给，即处于卖方市场。在卖方市场中，用税收调节卖方利益的效果非常有限，对卖方课征的税收很可能会转嫁给买方。也有专家称，出台房产税在提高住房持有成本的同时，将迫使一部分“闲置房”进入二级市场，从而增加存量住房的供应，这无疑将有利于房地产市场健康发展。

　　一税难以治百病　调控需打“组合拳”

　　长期来看，实行房产税的确可以对房地产市场起到积极的引导和调节作用，但在技术和政策执行等方面仍然存在很多障碍。江苏省银监局局长于学军告诉记者：“现在税务部门没有联网，难以判断一个家庭的房屋面积是多大、有几套房。”

　　专家表示，毫无疑问，征收房产税将有利于调节市场结构，促使各方面行为合理化，但最终能否起到平抑房价的效果还有待观察，但可以明确的是，房产税毕竟只是房地产市场调控中的一环，完全期待用房产税的单一手段来抑制房价是不明智的。房地产调控必须打好“组合拳”，确保抑制投机，增加供应，加快保障性住房建设等各项措施“多管齐下”。惟其如此，才能从根本上破解困扰房地产已久的结构性问题。