导言：众所周知，行政事业性收费一直是困扰企业发展的一大难题。虽然从上世纪90年代起，中央就明确要求规范行政事业性收费，取消各种不合理、不合法的收费项目，降低收费标准，缩小收费范围，减轻企业负担。在此基础上，由中纪委牵头，连续多年开展了全国范围的治理乱收费、乱集资、乱摊派活动。经过几年的治理和整顿，全国共取消了上万种收费项目。

　　然而，由于行政管理体制改革没有到位，政府与企业的关系没有理顺，权力部门化、部门利益化的问题没有得到有效解决，因此，在行政管理、行政审批、行政执法过程中，仍然存在许多不规范行为，乱收费现象仍然随处可见。从中央党校教授周天勇的保守估计数据——2007年向企业收取的不合理费用在8000亿元人民币以上，可以看出，企业除了法定必须上缴的各种税收、保险基金等之外，各种规范和不规范的收费仍然是一个天文数字。

　　那么，如此规模的收费和乱收费，对企业意味着什么呢?已经有报道称，今年中国财政收入将达8万亿之巨，而在这8万亿财政收入之外，企业还有多少负担呢?

　　一个值得注意的现象是，近年来，有关企业税负过重的问题，一直为社会各界所关注。有关国际机构在对我国企业税负进行调查和分析以后，也得出了我国企业税负名列世界第二的结论。虽然有关方面及时作出了回应，认为这一结论不符合我国的实际情况，我国企业的实际税负并没有这么高，但是，给出的理由却缺少说服力。因为有关方面的依据是，我国财政收入占GDP的比重与发达国家相比，还有很大的差距，即便与发展中国家相比，占比也较低。假设这样的理由成立，那么，这些依靠行政权力收取的各种费用，又算什么呢?算不算企业的负担呢?更何况，这些依靠行政权力收取或攫取的费用，绝大多数都出自于中小企业，中小企业的负担之重、受害之深，更加令人担忧。

　　我们知道，我国目前70%以上的就业和50%左右的税收都来自于中小企业。要提高居民的财产性收入、提高老百姓的生活水平，首先必须保证中小企业的健康发展。如果中小企业出现了问题，就业就没有了保障，国家税收也没有了保障。那么，对原本就在社会资源分配、政策扶持等方面被边缘化的中小企业来说，如果再没有节制地加重他们的税收、收费等负担，中小企业发展还有什么希望呢?

　　对企业负担开展专项行动、专项检查，本身并没有错，这也是纠正乱收费行为的一种重要手段。但是，历史的经验告诉我们，在行政权力缺乏有效监督的情况下，单靠检查、整改是难以从根本上解决问题的。更重要的，由行政权力寻租的各种不规范行为，侵犯的不仅仅是企业的经济利益，而且会影响企业经营机制的转换、市场经济主体地位的确立，会让企业无法按照规范化的要求建立现代企业制度。

　　也正因为这样，对收费和乱收费问题，决不能满足于检查、治理、整改等常规性手段，而必须通过税收制度的改革，实行费改税，才能从根本上解决收费行为不规范、企业负担过重的问题。