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土地财政的70年之隐忧
www.110.com 2010-07-15 15:01

  因为矿难频发,人们把黑色的煤炭称为“血煤”。如今,能步“血煤”后尘的,大抵要算“血地”了。成都点火自焚的唐福珍,上海手持自制燃烧瓶阻挡挖土机的潘蓉,使片片土地平添了几分血色和冷酷。正如毕诗成评论说,《蜗居》里那个与开发商斗智斗勇却难免一死的“拆迁老太太”,竟有如此写实的映照。

  与几起“血地”事件相映衬的是一项全国之首及三甲的诞生。据上海《劳动报》和《21世纪经济报道》报道,截至今年11月27日,上海土地出让金高达821亿元,位居全国各大城市之首,出让金超过了去年的两倍。截至11月23日,全国70城市土地出让金收入同比增加超过100%,其中,北京、上海、杭州土地出让金收入位居前三甲。排在前20的城市土地出让金总额高达6210亿元,同比增加108%。上海的土地出让金额和去年的382亿元增加了115%,也比前期高点——2007年的803亿元增加了2%。据分析,土地出让金的增加有两个方面的因素,一是因为土地供应量增加,二是因为土地成交价格提高。今年上海住宅用地供应面积为1597万平方米,仅比去年的1500万平方米增加了6%,但土地价格达到每平方米7445元比去年的3215元增加了132%。今年国内住宅用地成交总价十大“地王”中,上海占据了两席,分别被绿地集团、中海集团以72.45亿元和70.06亿元拍得。

  对此,著名经济学家、清华大学教授李稻葵12月5日在央视提出警告。他认为,综观国外,政府财政收入主要通过税收。没有一个地方的财政主要依靠土地出让金。毕竟,土地是有限的。“土地财政”表面看起来是政府卖地给开发商,开发商卖房给购房者。实质则是购房者通过银行将钱“借”给了政府,政府拿钱去搞基建。在这种模式中,政府、开发商和购房者呈现“三输”局面。政府透支了未来几十年的土地,开发商顶着政策变化的风险参加一场豪赌,购房者则背上沉重的负担。他表示,到了改变土地出让制度的时候了。

  但显然,李稻葵的告诫没有多少主政者会听得进去,毕竟一届政府的任期只有5年。看看土地出让金在中央和地方的分成比例经历的演变就说明了问题。1992年,土地出让金改为总额5%上缴中央财政,地方财政收取的土地出让金比例,由各地财政部门在核定合理的土地开发成本和住房价款的基础上自行确定。自此,地方政府成为土地出让金的“主要受益者”。国务院发展研究中心的调研报告显示,在一些地方,土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%,而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。杭州的一项调研表明,在房价上涨8倍的同期,地价上涨了20多倍。政府享受了最大的土地红利。

  利益如此攸关,就难怪地方政府不为楼市上心了。去年房地产市场转冷,西安市政府率先在全国推出救市政策。楼市的好转,使全国土地出让一片大好的同时,又将土地出让政策的隐性危险推到70年之后。

  或许用不了70年。在这次全国三甲中,深圳没有入列——深圳土地资源已经十分有限。与此相对应,深圳于12月1日推出了《城市更新办法》,用于盘活存量土地。以上海之大,可供拍卖的土地也不可能无限量供应。从这一点上说,深圳的今天就是上海的明天,而深圳开发仅仅30年而已。对于任何城市而言,土地出让金之类的“全国之首”都难以持续。

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