（一） 基本案情：济南某公园管理处系济南市园林局所属旅游景点，是济南某国税局所辖增值税小规模纳税人，自2000年8月份以来长期零申报，从其经营状况和现有销售网点分析是极不正常的，它每天接待为数不少的游人，除去缴营业税的项目外，不可能一点收入都没有。因此，便组织检查小组深入实地对其进行了专项检查。

济南某公园管理处设有23个非独立核算经营网点，均签定合同承包给个人经营，其中12个经营网点为营业税纳税人，11个经营网点为增值税纳税人，按照承包合同规定，各经营网点按规模上缴承包费不等，税金由各经营网点承担，由公园管理处汇总申报缴纳。在公园实际操作中，只侧重于应上缴承包费的收取，对于应上交的增值税，一是由于承包合同未做严格规定，二是强调各承包人进货渠道无从掌握，销售额不好确定，建账困难，应缴增值税收不上来，致使自2000年8月以来一直零申报。

（二） 案件处理意见：根据《税收收管法》第三十五条规定，该单位应当设置账簿而未设置，应依法核定其应纳税额。核定该单位所属11个经营网点，共有职工58人，按计税工资每月550元计算，列支工资382800元；实际上缴承包费341500元视同利润，按照35%毛利率，核定计税销售收入2069428.57元[计算公式为：（382800+341500）/35%],应缴增值税79593.41元[计算公式为：2069428.57*4%/(1+4%)]并依照国税发[2001]54号文件和《税收征管法》第三十二条规定，加收滞纳金15080.79元。
（三） 案例分析

济南某公园管理处利用其非独立核算经营网点进行偷税。从表面来看，好象是一个管理机构，并且由于经营项目中有营业税的纳税项目，容易使国税机关产生错觉，但通过往年纳税状况的分析及实地调查，其偷税行为便一目了然。

随着经济形式多元化的发展，类似某公园管理处的情况已不鲜见，虽然注册登记为国有性质，但各经营网点已承包到个人（或集体承包），改变了原有的性质，并且管理处本身对下属网点的纳税情况已失控，由于无从掌握其进货渠道，了解情况困难，不能如实对所控管网点进行汇总纳税。济南某公园管理处下属网点由于是非独立纳税户，税务机关也无从对他们进行单独管理，此种情况继续下去，势必成为隐患。故此，如果今后该单位仍不能如实申报纳税，则对各网点核定税额，定额纳税，应该是有充分依据的。