[受理法院]： 山　西　省　高　级　人　民　法　院
[裁判类型]：国家赔偿
[审判程序]：二审
[裁判时间]：2001年12月10日
[裁判字号]：(2001)晋行终字第67号
[案例来源]：最高人民法院公报
[案情摘要]：　　上诉人(原审原告)：冯连生，男，1949年4月27日出生，汉族，洪洞县甘亭镇甘亭村村民委员会主任。　　委托代理人：郭兴午，洪洞县甘亭镇甘亭村村民。　　委托代理人：袁红卫，洪洞县甘亭镇甘亭村村民。　
[案例正文]：
　　上诉人(原审原告)：冯连生，男，1949年4月27日出生，汉族，洪洞县甘亭镇甘亭村村民委员会主任。
　　委托代理人：郭兴午，洪洞县甘亭镇甘亭村村民。
　　委托代理人：袁红卫，洪洞县甘亭镇甘亭村村民。
　　被上诉人(原审被告)：洪洞县公安局。
　　法定代表人：李青明，该局局长。
　　委托代理人：张泽光，洪洞县公安局法制科科长。
　　委托代理人：王雪琴，山西靖华律师事务所律师。
　　冯连生因诉洪洞县公安局治安管理处罚裁决一案，不服临汾市中级人民法院作出的(2001)临行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2001年11月22日公开开庭审理了本案。上诉人冯连生及其委托代理人郭兴午、袁红卫，被上诉人洪洞县公安局的委托代理人张泽光、王雪琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　经审理查明：2000年6月21日，甘亭村村民任建生等8人联名向甘亭镇党委、政府写信举报：冯连生在当日上午6时向全村广播“由于天旱，全村人不交农业税粮、统筹款粮，以霍侯路赔款抵顶，霍侯路人均占地0.12亩，赔款200元，不交一切公粮”等内容，搞乱了群众的认识，造成的后果不可设想，呈请镇党委、政府尽快采取措施。镇政府当日将上述举报信件移交洪洞县公安局处理。洪洞县公安局接到举报信件后，即对被举报人冯连生，举报人冯寿娃和芦铁锁，镇政府办公室主任孔繁德进行了询问调查。在调查中，冯连生称其广播的内容为“公粮要交，户交户结，农业税、镇统筹款由霍侯一级路征地费抵顶”；冯寿娃、芦铁锁的证言与举报信内容一致；孔繁德的证言虽与举报信内容一致，但对广播内容并非亲耳所听。6月23日，甘亭镇政府向洪洞县公安局提交了《关于甘亭村霍侯一级路征地款的情况说明》和《证明材料》，《情况说明》中称，“截止6月22日，甘亭村已交农税粮50059斤，大多数群众都是自觉交粮，自觉尽义务的”；《证明材料》中却称，冯连生的广播行为“使甘亭村刚掀起的交粮热潮即刻停止，造成60%以上群众不交粮，而且影响到临近几个村的交粮”。6月24日，洪洞县公安局受理该案，并认定冯连生的行为是煽动群众拒交公粮，扰乱社会秩序。遂依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第19条第(五)项的规定，对冯连生作出了行政拘留9天的第489号《治安管理处罚裁决书》，在该裁决书作出之前，洪洞县公安局向冯连生履行了告知程序。冯连生不服该处罚，向临汾地区行署公安处提出复议申请。临汾地区行署公安处经复议，于2000年9月20日作出临署复决字(2000)第75号《复议决定书》，维持了洪洞县公安局的治安管理处罚裁决。冯连生仍不服，向法院提起行政诉讼。