在当前新的形势下，推进农业经营体制机制创新，是深化农村改革的重要课题。党的十七届三中全会决定指出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。同时又指出，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

　　这是我们党在农村改革30年后，根据农村改革发展面临的新情况、新目标、新任务提出的重大战略决策，对稳定完善农村基本经营制度、发展优质高效生态农业、建设社会主义新农村、维护农民合法权益，实现农村经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。

　　保持现有土地承包关系“长久不变”，是创新农业经营体制机制的重要前提和基础。土地承包关系长久不变，不仅是指农村基本经营制度长久不变，而且更重要的是指农民对承包土地的占有、使用和收益权利更加充分、更有保障，使土地承包所形成的全部权利义务关系保持稳定，并由债权保护向物权保护转变。根据上海郊区实际情况和市委市政府有关文件精神，要坚持稳定二轮土地承包关系，完善土地承包合同，把土地承包经营权证发放到农户;要通过确权确地或确权确利的方式，切实解决“暂缓延包、二轮延包时不要少要土地、超面积承包土地以及人地矛盾突出”等问题;要严格区分土地流转收益和集体资产收益的分配对象，确保承包农户的土地收益。通过稳定完善土地承包关系，为长久不变奠定扎实的基础。

　　实行家庭经营向提高集约化经营水平转变，是我国农村基本经营制度在实践中的自我完善和发展，具有重大的理论创新意义。实践证明，随着我国工业化、城镇化的推进，农村劳动力向二、三产业转移，我国农业经营方式正进入一个历史拐点，即由农户小块土地经营向大块土地的规模化、集约化经营方式转变。这也是世界各国农业发展的必然规律。土地承包经营权通过转包、租赁、入股、转让等方式，进入市场流转，从传统的农业资源性经营向资本性经营转变，有利于加快农村劳动力向二、三产业转移，有利于土地向规模经营的家庭农场、农民专业合作社等集中，有利于提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率。

　　上海郊区土地流转面积已达150多万亩，占农户承包土地面积的60%左右，其中规模经营面积达80%以上。当前，搞好土地流转，关键是一要梳理、落实土地承包关系，把土地承包经营权证发放到农户，为土地流转创造条件。二要建立健全土地流转市场，以乡镇为中心，形成土地流转的管理服务平台，通过公开、公平、公正的市场化平台，实现土地流转的市场对接。同时，要切实制定农业发展规划和鼓励土地入市流转政策，建立土地承包流转的信息化管理网络，更充分地发挥土地流转市场对促进农业规模经营、提高农民土地流转收益的作用。三是要建立健全土地承包流转纠纷的调解仲裁机制，做到“民间协商、镇村调解、区县仲裁、司法保障”相结合，为稳定完善农村基本经营制度提供重要的法律保障。

　　统一经营向提高组织化程度转变，建立多元化、多层次、多形式的经营体系，是突破传统的集体经济组织管理模式，农业走向社会化、专业化和服务主体多元化的必然要求。长期以来，作为双层经营的“统一经营”，由于集体经济组织缺乏法人地位，在市场经济条件下难以发挥服务作用，同时，在土地流转后形成的市场化农业经营主体，只有依靠社会化服务体系，才能完成产前、产中、产后的各种经营活动。世界发达国家农业社会服务水平已达到80%以上，而我国总体上服务层次低、水平低、效益低。因此，必须按照十七届三中全会要求，在构建农业社会化服务体系，提高农业组织化程序上下功夫。

　　主要途径是：要深化现有集体经济组织改革，创建村级社区股份合作制组织，使原有集体经济组织以独立法人走向市场;要大力发展以生产、营销、科技、农机等为合作载体的农民专业合作社，为农户提供产前、产中、产后服务，提高农业产业化水平;要发挥供销合作社和商业、物资、外贸、金融等部门作用，为农业提供各种服务。同时，要创新服务形式，培育和发展田头超市、田头研究所、经纪公司、专业联合会等新型的农业服务组织，努力建设一个适应不同地区生产力发展水平的、多层次、多样化的农业社会服务体系。

　　“两个转变”赋予了家庭经营和统一经营以新的内涵，为稳定完善农村基本经营制度注入了新的强大活力。我们要保持“长久不变”，促进“两个转变”，开创农业农村发展新局面。