一年之计在于春，一天之计在于晨。

　　每天早上6时，芦淞区人民中路与纺织东路交叉路口，都会出现一台法院的巡逻警车。此种场景，在芦淞区各主要路口同时上演，这就是芦淞特色的公、检、法、司等政法单位立体联防新创举——“大巡防”。

　　近两年来，芦淞区以科学发展观为指导，以改善民生为突破口，紧扣“保稳定、促发展、树形象”政法工作主题，全面推进“平安和谐芦淞”创建工作，引起社会各界的一致好评。在对各县市区公众安全感和群众满意度测评中，芦淞区在全省的排名逐年呈跳跃式前行，由2005年的101名，跃进到去年的38名，跻身全省平安县市区行列，在“平安株洲”创建大格局中创造出新的“芦淞现象”。

　　领导挂帅，“民安”新举迭出

　　雷打不动，每半个月听取一次专题汇报，芦淞区委、区政府对政法工作的重视略见一斑。

　　区委全会上李智书记响亮地提出“民安工程”目标。每个区领导对口联系一个社区的综治维稳工作，每月一次通报排名。区委书记李智联系曹塘坝社区，区长汤立斌联系徐家桥社区，构建了人人有责的大维稳格局。

　　“大接访、大排查、大化解”，芦淞维稳举措频频。健全以区委专职副书记为第一召集人的处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，对各类矛盾纠纷和涉稳事件，均按一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底和包调查、包处置、包稳定的要求，及时处置到位，避免矛盾扩大化。

　　全区上下将定期排查与针对性排查、面上排查与重点排查、公开排查与秘密排查、党政牵头排查与职能部门专门排查实现“四结合”，去年排查、调解各类矛盾纠纷130余件。

　　该区贺家土街道办事处，对重点问题实行“包案制”，对重点信访事件实行“销号制”。去年，成功化解曹塘坝翠塘小区一户一表改造纠纷等28起涉稳事件，该街道刑事发案数下降10%，重新犯罪率为零，经验在全区推介。

　　基层不牢，地动山摇。该区为强化基层维稳阵地建设，开辟了综治维稳经费保障“绿色通道”，区财政按照每个街道(乡)3万元/年的标准，拨付综治维稳中心建设经费。每个社区及行政村，也有5000元/年的专项维稳经费。社区民警200元/月的专项津贴，则与绩效考核挂钩。特别是，该区舍得花钱买平安，科技治安防控工程覆盖率达到98%以上，居市区之首。

　　推行“1>1”，刑事发案降4成

　　众所周知，芦淞区既是株洲中心商贸区、交通枢纽核心区，又是老城区。芦淞市场群蜚声国内，服装饰品辐射全国20多个省份，辖区流动人口密集，商铺场所量多业杂，给治安添加巨大的压力。

　　办法总比困难多，面对严峻形势，芦淞区创造性地提出“1>1”预防控制发案新思路，即预防一起发案的经济和社会效益，远远大于破获一起案件。警察是人不是神，与其事后努力破案，不如事先努力预防范。由此，芦淞区对各类犯罪实行“打防并举、以防为主”方针，以抓住“严打”主动权，有效挤压犯罪空间。

　　处于打击最前线的芦淞和董家段公安分局，将公众安全感和群众满意度纳入精细化管理考核，压减多发性刑事案件的责任层层落实，民警各负其责，让各类违法犯罪嫌疑人无所遁形。

　　建设派出所位于市区最繁华地段，对此体会最深。若辖区发案上升，社区、治安、巡警、刑侦四个警种都要承担相应责任，每个所领导的考核也与责任社区的治安好坏挂钩，无人可以置身事外。明确了目标，强化了责任，民警工作热情空前高涨。由此，该所辖区发案数逐年锐减，由4年前的2380起，降至去年的1103起，锐减一半以上。

　　在推行目标管理考核的同时，还定期对辖区开展公众安全感和群众满意度测评，给各基层所队念起“紧箍咒”。“1>1”新思路带来好效果，全区刑事发案数也由2005年的5807起，降至去年的3318起，降幅高达43%。芦淞区发案数占全市比重，也由5年前的的60%，降至目前的40%。

　　宽严相济，合力共谱和谐曲

　　平安创建不是一个人的战斗，芦淞区各项社会治安综合治理措施均落到实处，和谐理念贯彻到每个角落。

　　芦淞特色的“大巡防”工作，各个政法单位责任在肩，形成“公安民警专防、巡防队员协防、政法干警兼防”模式，提高群众见警率。仅在去年，“大巡防”所覆盖地段，就抓获现行违法犯罪人员42人，抢劫、抢夺、扒窃案件发案数，同比分别下降23.62%、21.62%和31.54%。

　　既要“严打”刑事犯罪，又要减少社会对立面，该区较好地实行“宽严相济”政策。芦淞公安分局坚持案件回访制度，上门请群众“挑刺”，进一步规范其执法行为，改善警民关系。

　　创造性的开展刑事和解工作，区检察院对26起刑事案件邀请人民监督员、人民调解员全程参与刑事和解工作，41名轻微犯罪人员，尤其是未成年人，予以从宽处理，“阳光执法”群众交口称赞。

　　发挥“三调联动”网络优势，区法院将调解贯穿于立案、审判、的每个环节，通过遍布基层的司法便民协助员，在全市首推立案调解速裁举措，开辟便民利民诉讼新渠道，民事案件调解撤诉率提高到66.95%。

　　率先全省试点社区矫正工作，去年，该区对57名对象采取“围墙外监管”措施，监管率为100%，重新犯罪率是零。今年，此项经验在全省推广，市区及部分县将芦淞区试点的基础上开展社区矫正工作。

　　平安创建，离不开社会各界的共同努力。在基层平创建工作中，“平安市场”创建彰显芦淞特色，格外引人注目。金三角等8个市场积极参与平安市场创建活动，分别获得区政府1000元至3000元的现金奖励。奖励的背后，是芦淞市场群发案逐年减少。

　　虎年新春，芦淞区平安创建工作又是捷报频传。众人划桨开大船，该区在新的平台上起步，朝着平安和谐芦淞的目标坚毅前行。