2000年以来，我国各级法院判决生效的未成年人犯罪人数平均每年上升13%左右，并呈现出:农村高于城市、西部高于东部、男性多于女性、团伙犯罪和犯重罪比率高、犯罪年龄低、文化程度低等特点。

　　近两年，全国检察机关审查批准、未成年犯罪嫌疑人渐呈增长势态，如何预防未成年人犯罪，保护未成年人健康成长，民主党派对此十分关注。

　　完善未成年人法律体系

　　【现状】我国刑事司法没有专为未成年人设计的刑罚及处置方式，涉嫌犯罪的未成年人和成年人适用统一的《》、《刑事诉讼法》以及相关的司法解释，未成年人刑事司法制度的规定未单独形成体系。公检法办理未成年人犯罪案件机构专门化建设不同步，直接影响未成年人犯罪案件的侦查、、审判整个司法体系的发展与完善。

　　【回应】民盟中央认为:涉罪未成年人的处理毕竟不同于成年人，在指导理念、处理原则和方式等方面都应有区别，因此，仅依靠法律的分散规定和司法解释还不够。

　　【建议】民盟中央提出，修订《刑事诉讼法》，设立未成年人刑事司法专章。尽快完善针对涉罪未成年人的法律，建立区别于成年人的未成年人司法制度。将有关未成年人刑事司法的规定从现有的法律中单独出来，单设未成年人刑事司法专章，借鉴国际经验和我国未成年人刑事司法实践探索，规定专门的法律程序以及组织机构体系，建立独立的未成年人司法制度。

　　推进司法体系改革，完善未成年人刑事司法体系。加快公检法系统办理未成年人案件专门机构的建设;法律援助部门也应因地制宜建立一支专业化的未成年人辩护律师队伍;有条件的地区，应当建立独立的未成年人看守所。完善未成年人刑事司法机构体系。

　　完善未成年人司法救助

　　【现状】我国未成年人的司法救助制度欠完善，未成年人司法救助方式单一、司法救助范围过于狭窄、司法救助与法律援助制度缺乏无缝衔接。

　　【回应】致公党中央认为，司法救助制度是一个国家民主法治化进程的重要标志，是衡量一个国家现代政治和法治文明程度高低的主要标准之一。应制定出台《司法救助条例》并专款规定对未成年人的司法救助，设立“未成年人司法救助基金”。

　　【建议】致公党中央建议，先由条件较好的地方制定出台《司法救助条例》，且与刑事诉讼法、民事诉讼法等法律体系相衔接，以维护合法权益受到损害的涉诉困难群众特别是未成年人，有条件地给予他们经济救助或救急资助，以促进社会和谐稳定。待条件成熟时，提请国务院制定《司法救助条例》或者提请全国人大常委会制定一部规范的《司法救助法》。

　　建议设立未成年人司法救助基金，并纳入财政预算的范围。同时，为保障未成年人司法救助工作的有效及时开展，除了国家拨付一部分资金外，还可以适当提取上缴国库的以充实司法救助基金。此外，还可以充分调动社会力量筹集资金，以弥补未成年人司法救助的资金缺口。

　　发挥学校和家庭的作用

　　【现状】父母为生计忙于奔波，无瑕照顾子女生活和学习，“留守少年”得不到良好的家庭监护和教育，部分少年学业荒废，一旦遭到坏人的引诱，很容易走上犯罪道路。有些学校片面追求升学率，忽视学生的道德和法制教育，对差生放任自流，甚至轻视、歧视思想差、学习差的双差生，动辄开除、劝退，将他们推向社会，致使他们成为闲散人员。

　　【回应】农工党中央认为，学校教育“失当”、家庭关系“失和”是造成未成年人犯罪的重要原因。

　　【建议】农工党中央建议:发挥学校的重点教育作用。教育行政部门应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核学校工作的一项重要内容;学校应对未成年人进行道德和社会公德教育，将法制教育必修课纳入教学计划，切实提高学生的法律素质，增强学生的法制观念;学校应对有不良行为的未成年人，采取积极措施和帮教，不要把“双差生”推向社会犯罪的边缘。学校应加强对未成年人的心理健康教育，及时矫治有心理障碍的学生，减少意外事件发生。

　　重视家庭预防的作用。倡导和鼓励各地教育管理机构、各级妇联组织、共青团组织和学校通过举办“家长学校”等形式，提高家长的教育素质，帮助家长正确认识家庭教育对孩子成长的重要性，学习先进的教育理念和教育方法，以身作则，强化家庭教育功能。给子女提供一个良好的成长环境，发现子女有不良行为，要及时予以纠正和制止，使其认识到自己的错误，避免走向歧途。同时，父母对子女的违法犯罪行为应寻根溯源，寻求国家和社会的帮助。