据《广州日报》报道，19日，由广东省机构编制委员会办公室、省行政管理学会联合举办的“简政强镇事权改革暨深化经济发达镇行政体制改革论坛”在广州召开。行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但不是终身制。

　　据《广州日报》报道，19日，由广东省机构编制委员会办公室、省行政管理学会联合举办的“简政强镇事权改革暨深化经济发达镇行政体制改革论坛”在广州召开。国家行政学院教授汪玉凯认为，从今年以来深圳市公务员分类管理改革的经验看，雇员制是将来公务员改革的趋势。行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但不是终身制。

　　近年来，江苏、山东、湖南、深圳等地区相继尝试“政府雇员制”和“公务员聘任制”，把政府公务员的“铁饭碗”变成了“泥饭碗”。公务员实行雇员制是改制的趋势和方向，也是公众关注的焦点。那么，打破终身制是否一定需要高薪?我国的“政府雇员制”该如何走?能走多远?改革仍在进行，讨论仍在继续――

　　关键词1

　　制度创新

　　刘英团

　　毋庸置疑，传统的公务员制度严格按照法定的人事规则进行人事任命，资格标准和用人程序相对比较僵化，实行公式化的工资和年功晋升制，不利于用人单位自主判断决定所用人选，难以吸引到自己急需的人才，尤其是一些专业技术性人才。而政府雇员制采用市场价格决定人才报酬，有利于吸引政府急需的专业技术人才，为传统的政府人事制度注入了活力。而且，作为一种制度创新，增加了政府的人事制度选择集合，有利于解决制度短缺问题。在笔者看来，实行政府雇员制在一定程度上可以淡化政府机构的“官本位”意识，减少“溜须拍马向上爬”的现象，政府雇员凭专业技术和知识吃饭，不用应付复杂的人和事，避免无谓的政治游戏和官场斗争。但是，因政府雇员的人数占政府公务员的数量“微乎其微”，恐难对公务员形成竞争压力。实践证明，政府雇员在局部地区试行这么多年来，地方政府的工作作风也并没有因政府雇员的“加盟”而有丝毫改观，反而加剧了政府公务员的惰性。

　　理想中政府雇员制度设计是想借助弹性灵活的用人机制来克服传统文官制的一些痼疾，但因制度本身的不完善和政策执行中的问题，政府雇员制遭遇了不少难题。但是，这并不意味着政府雇员制就没有存在的价值和土壤。相反，我国各地的情况千差万别，从原来的公务员制度之外寻求突破，通过观念更新和制度创新，实行政府雇员制是实现政府人力资源管理法治化的必然路径和选择。毫无疑问，政府雇员制作为一种正在试验和探索阶段的新事物，其积极作用和负面效应共存。实行政府雇员制时，不能仅停留于“增量”配置人力上，重要的是与人员精简结合起来。为改变政府雇员与公务员之间不平等的地位关系，各地可以根据实际，以地方立法的形式明确政府雇员的法律地位。