长沙“两型”果实惠及民生

　　来源：长沙晚报

　　当长沙的发展上升到国家的战略层面，当“两型”这一曾经陌生的词汇渐渐为市民所熟知，人们惊喜地发现，“两型”之花已开始结出惠及民生之果：交通疏导工程启动，车多路更畅;长株潭通信一体化，打电话更便宜了;坪塘老工业基地退出，长沙的天空更蓝了;红易、芙蓉大道即将通车，长株潭三市串门如走邻居……

　　在获批国家“两型社会”试验区后的一年多里，长沙“两型社会”建设改革试验工作取得了新的进展和突破，为全市应对国际金融危机影响、实现经济逆势而上注入了强劲动力和活力。

　　创新审批——

　　行政审批从220天压缩至42天

　　如何在节约资源、保护环境的前提下，探索一条科学发展之路?

　　长沙“两型社会”建设先行先试、探索经验的重大历史使命落在了大河西先导区。

　　大河西先导区管委会作为长沙市委、市政府的派出机构，经授权行使市级经济管理权限，探索实行职能有机统一的“大部制”，以80人的人员编制，行使11个市直部门的44项行政许可，承担1200平方公里规划范围内的体制改革、产业发展和重大项目建设任务，而社会事务则交由区县管理。

　　探索首先从创新行政审批制度开始。在2008年8月启动第一轮行政审批制度改革的基础上，从2009年3月开始正式启动了第二轮审批制度改革。2009年11月19日，开通了网上审批和电子监察系统。将45项行政许可整合成35项，减少和规范了行政许可事项，实现权限集中精简的目标;通过优化流程设计、发挥计算机网络的技术优势，最大限度地缩减了审批时限，提高了办事效率。

　　实施两轮行政审批制度改革后，所有审批事项都可以在网上办理，行政审批总时限在原来基础上平均缩短65%以上。仅以招拍挂用地建设项目审批为例，该项目按过去的传统流程最长时限要220天，第一轮改革后，审批最长时间不到100天。今年7月1日开始，从100天进一步压缩为42天。

　　先导区积极推行政务公开，加强政务窗口建设，实行网上审批和网上监察，将行政行为置于社会监督之下，约束了政府及其工作人员的自由裁量权，构建防治腐败的制度性保障。一年多来，先导区管委会系统没有出现一例腐败现象，没有一名干部因腐败问题受到党纪政纪处分，没有发生任何商务纠纷和治安案件。

　　保护环境——

　　明年污水处理率将提高至90%

　　水和空气环境质量是关系群众生活质量的重要问题，建设“两型社会”的核心便是提高环境质量。

　　为此，长沙市实施的环保三年行动把关注的目光投在了水、气、声、渣、生态五大环境领域，投入110亿元，重点开展369个污染治理项目。到2010年，长沙城市污水处理率将由2007年末的45%提高至90%。

　　位于湘江以西的长沙大河西先导区涵盖长沙高新技术开发区等区域，按照规划将主要发展资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业。

　　2009年6月30日，随着湖南省新生水泥厂一条轰鸣多年的机立窑生产线停产，标志着大河西先导区内的坪塘老工业基地产业退出正式启动。坪塘镇紧临湘江，由于聚集着多家高排放、高污染的企业，常年“灰头土脸”。据大河西先导区国土规划部副部长李湘辉介绍，2009年底前，坪塘镇将关闭6家水泥厂和2家化工厂，以保证先导区的空气质量。6月下旬，大河西先导区发展战略规划环评，已被列为全国“两型社会”综合配套改革战略环评试点，这将有利于从决策源头促进产业结构优化升级，避免出现污染环境和破坏生态的“既成事实”。

　　一幅幅宏图依次亮相。岳麓、开福、长善垸、新开铺、花桥、望城、星沙北七大污水处理厂已基本建成，城市日污水处理能力达到120万吨，城市生活污水日处理率由2008年初的40%提高到目前的80%以上;在四县(市)四个小城镇试点垃圾治理;关闭了市内40多家造纸企业;在推进新型城市化建设中，注重水生态保护，洋湖垸生态湿地公园、松雅湖湖泊公园大手笔建设已经启动。

　　长沙市还以“两型社会”建设为契机，制订了以“新农村、新环保、新生活”为主题的农村环保三年行动方案，探索农村环保自治新思路。

　　宜居城市——

　　城区道路通行能力提高15%以上

　　现代宜居是一座城市最引以自豪的名片。按照以人为本、环境优先和全寿命周期成本理念，加快城市基础设施建设，长沙建成了一批体现“两型社会”要求的重大项目。

　　以“两型社会”建设为契机，长沙全力实施城市疏导工程、品质工程和生态工程。完成第二期城区道路交通疏导工程，实现城区道路通行能力提高15%以上。城内平改坡工程完成212栋，景观街改造工程全面加快，背街小巷提质改造和40个社区环境综合整治基本完成，楼栋亮化、美化和绿化提质改造大力实施，建成6个社区公园并对市民开放。编制了长沙市城市色彩规划，确定“素雅的暖色调”为长沙的主色调……这一切，都让城市环境和形象品位加速提升。

　　在大河西先导区，计划建设的12条道路有雷锋大道、潇湘南大道、枫林西路一段、学仕联络线、潇湘中路、岳麓大道西延线东段6条道路竣工通车，黄桥大道第一段等多条道路正在建设，明年6月将形成六纵八横路网骨架。梅溪湖、洋湖垸、滨江新城三大片区开发加快推进。先导区全年完成各类基础建设投资200亿元。

　　政府财力倾力扶持、大型国企积极参与、民间投资激情迸发，多方建设热情汇聚。以地铁工程、过江隧道、湘江枢纽为标志，城市建设进入大投入、大项目支撑的新平台。“一江两岸”展现新的面貌，浏阳河隧道、捞刀河大桥和潇湘大道、湘江大道南北两端道路年内相继贯通，橘子洲提质改造工程基本建成并免费对外开放，“两馆一厅”建设主体完工。

　　与此同时，长株潭城市群一体化重大项目加快建设：黄花机场新航站楼及交通枢纽等开工建设，火车南北货站迁建、长浏高速、开元东路、城际轨道交通、长石复线、长杭昆高速客运长沙段、长花灰韶公路等重大项目建设或前期工作加快推进。