“大部制改革是这次机构改革的重点，但不是唯一内容，不能简单地把大部制与机构改革划等号”，昨日，中国体改研究会副会长、广东体改研究会会长黄挺在广东第七届改革论坛上强调。黄挺说，目前有些地方对行政管理体制改革的认识比较片面，把大部制改革等同于行政管理体制改革，改革有“走过场”的苗头。黄挺在会上提出了更加全面的行政管理体制改革建议。

　　部门数量明显减少

　　政府职能转变不大

　　今年7月和9月，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制改革方案相继推出。从实践效果看，大部制改革的确可以有效控制政府运行的规模，降低政府管理的成本，提高社会对政府效率的满意度。

　　黄挺说：“行政体制改革的内容是多方面的，其核心是建设一个精简、廉洁、高效的服务型政府，切实转变政府职能。机构改革是这次行政体制改革的重要组成部分，但不是全部改革内容，机构改革必须以转变政府职能为核心。”黄挺说，目前有一些地方的机构改革仅仅在机构撤并增减上“做文章”，侧重点只放在一些部门的合并和原有政府行政权力的重新分配上，这样虽然也解决了一些部门职能交叉、政出多门问题，但是，“这并没有真正触及行政管理体制改革的核心问题———转变政府职能”，“大部制改革是这次机构改革的重点，但不是唯一内容，不能简单地把大部制与机构改革划等号”，“改革不是对传统管理体制的修修补补，也不是简单的机构调整，而是政府制度的创新”。

　　广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力说：“大部制的实施并不等于政府职能的转变，一些地区的部门数量虽然明显减少，但相应的政府职能却没有发生太大变化。”

　　加快发展龙头城市

　　辐射带动三经济圈

　　黄挺认为，要加快发展广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的龙头广州、深圳和珠海，并通过它们影响、辐射和带动周边中小卫星城市的改革与发展。广州可以把发展的重点放在高端制造业、现代服务业，可以实施两级政府三级管理的城市治理模式，对全市产业布局、城建规划、交通基础设施、重大民生工程一定要由市政府实行高起点、高规格的统一管理、综合治理，而把其他社会管理事务职权下放到区、街。深圳作为经济特区，可以着力打造成为最适宜金融证券业与高新科技产业发展的城市，试行撤区强街，实行一级政府两级管理的扁平化治理方式。

　　黄挺建议加大镇级改革力度，建议在强镇扩权试点取得经验后采取多种形式进行改革：一是具备建市条件的镇升格为市(中、小城市)，使其行政资源的配置与经济发展相适应;二是改为城市的区或街，按城市体制管理;三是仍由县直管的，可按派出机构进行改革。