据媒体报道,香港立法会十六日三读通过《公职人员薪酬调整条例草案》,一万八千多名首长级和高级公务员,将由下月一日起减薪百分之五点三八,而中低级公务员则冻薪。公务员事务局局长俞宗怡表示,减薪是按薪酬调整机制办事,公务员不能够输打赢要,否则会因政治因素破坏机制。
经济危机最困难的时候已经过去,但香港却在这个时候开始对公务员进行减薪,着实让人有些意外。仔细读完报道,原来这是“按机制减薪”,再一想,这倒也符合“国际惯例”:公务员薪酬并非一成不变,并非只涨不减,“有机制”的规范和主导。远的不说,在去年经济危机深化之际,我们的邻国新加坡、日本等国公务员都先后降薪。而因为符合“机制”,彼国的公务员们也习以为常。想来,这一次香港的公务员也不会有什么情绪波动。
由此返观国内的公务员薪酬,公务员工资逐年上涨,只涨不跌,旱涝保收。纵然是去年,不少企业高管都主动降薪来与企业与社会一起承受风雨,但在某些地方,公务员的工资福利还是在悄悄上浮。
而当舆论呼吁公务员要有一点主动降薪与民众共度时艰的道德感时,有很多专家和公务员们站出来,再次喊冤叫苦:公务员工资本来就不高,应该提高公务员工资来扩大内需,怎么能降低呢?因为地域差异的因素,“平均”起来从整体上看,中国公务员的工资水平似乎并不太高。但公务员的收入除了基本工资之外,还有各种名目的津贴、补贴、奖金等“隐性收入”。后者比前者还多,甚至是数倍。除此之外,公务员还消耗了大量的公务经费,车轮的转动,餐桌上的应酬,各种各样的福利等等。
我国行政管理费比重之大、增幅之高,早已不是新闻。在前年的两会上,全国政协委员、国务院参事任玉岭表示:我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。2008年第四期《炎黄春秋》杂志一篇文章指出,我国财政支出的前三项中,比重最大的是行政管理费,其次是经济建设费,而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。从1982年到2005年,文教、科学、卫生、社会保障支出只增长36倍,行政管理费则大幅攀升了76倍。
行政管理经费之所以高速增长,说到底,恰恰是因为我们缺乏香港这种“按机制减薪”的薪酬管理机制。而事实上,引入“按机制减薪”或者“按机制降耗”的机制规范,已经势在必行。
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