近日,一网民网上发帖爆料称,江西省一个县级市总人口才31万,但其官员之多让人吃惊,副市长竟达10名。帖子认为这是在浪费纳税人的钱。对此,当地官方回应称副市长中有3人是挂职,其中一人已经调走,所谓“10名副市长”的说法,乃是由于官方网站更新不及时。(12月3日 《潇湘晨报》)
副职官员超标配置是个老问题,类似事例在其他一些地方也曾出现过。就事论事,在一个只有30多万人口的小城,即便10名副市长当中有3人是挂职,也难免让人接受不了。看来,在政府减员增效、机构精简的大背景下,尽管党中央、国务院三令五申强调机构编制纪律,但一些地方政府并没有很好地落实,一定程度上暴露出机构编制监管缺少明确法规约束的问题。
英国著名学者帕金森在《官场病》一书指出,行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。帕金森认为,一个不称职的官员,可能会聘用两个水平比自己更低的人当助手,分担他的工作,减轻他的负担。因此,在行政管理中,行政机构会像金字塔一样不断增多,行政人员会不断膨胀,但组织效率越来越低下。
笔者以为,精简机构和人员、减少管理层次、压缩政府规模,实现“以减人促减事,以减事促减人”的良性循环,才能从根本上降低行政成本,提高行政效率。然而,以往政府的制度创新只局限于机构和人员的裁减,缺少其他配套制度的保障,以至于出现了精简、膨胀,再精简、再膨胀的现象。要避免上述现象的发生,就必须完善规章制度,坚持依法行政,把制度创新推向深层的轨道。
事实很清楚,政府机关里“庙大菩萨多”,主要是因为要管的事多。我国各级政府责任模糊的一个重要原因就是权责不匹配,或有责无权,或有权无责,导致权力配置失衡。因此,要想根本上精简机构,解决人浮于事,就得把政府不该管、不好管的事情交给企业和社会,通过权责关系来明确政府的机构编制,并以制度加以确定,以此作为考核政府绩效的重要指标。
权责一致是确定政府机构编制的基本原则。依据我国的国情,当前最迫切的任务,是根据社会主义市场经济体制的要求,真正让政府由“划桨者”转变为“掌舵者”,把政府职能转移到社会管理和公共服务上来,从而改进管理方式,推进制度创新,降低行政成本。
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