摘要：日前，惠州市市市长李汝求在深化行政审批制度改革工作会议上宣布，惠州212项行政许可事项“零收费”(即行政许可工本费、管理费为零)，为广东省率先实现行政许可“零收费”的地级市。

　　日前，惠州市市市长李汝求在深化行政审批制度改革工作会议上宣布，惠州212项行政许可事项“零收费”(即行政许可工本费、管理费为零)，为广东省率先实现行政许可“零收费”的地级市。这个“零收费”的实现，不仅进一步给办事的市民和企业减轻了负担，也为惠州打造了好的营商、投资环境。

　　个案调查

　　审批关加起来办厂成本降了

　　范先生三年前在市区小金口开了一家五金加工厂。据他介绍，要办一个厂，除了到工商部门注册、税务部门登记外，还要经过行业主管部门、环保、劳动、卫生等多个部门层层审批。“这过程中，为办厂要缴纳的各种各样的许可证、企业资质鉴定书工本费就可达到上千元，有的企业牵涉的部门更多，比如国土什么的，费用可能更高。”

　　另外，如果企业扩大规模，或者进行生产转型，可能又要进行一次申请许可的“长征”。

　　现在听说惠州212项行政许可事项收费为“零”，范先生表示，直接的好处就是企业的成本降下来了。此外，能进一步优化投资环境。“虽然有些许可事项的工本费、管理费什么收费才几块钱，但是不收的话，来办事的人就觉得更好。”

　　“零收费”不仅“利”企，而且也“利”民。记者了解到，212项行政许可事项“零收费”涉及了卫生、民政、劳动保障等多个部门，比如卫生局“零”收费的就有9项，包括卫生许可证工本费(10元)、执业医师注册费(25元)、医师资格工本费(5元)等。

　　专家解读

　　一年减收700多万元

　　记者：惠州212项行政许可事项“零收费”在全省而言，都是一个创新。当初是基于什么背景提出这项改革的?

　　专家(市发展与改革局局长有关负责人)：还是从进一步优化投资环境，推动经济社会快速发展这个角度考虑的。为此，在今年开始的第四轮行政审批制度改革中，惠州明确提出在全省率先实现行政许“零收费”的改革目标，并部署取消或停止征收行政许可工本费、管理费的“零收费”改革任务，要求市直各部门涉及行政审批的经营服务性收费实施“一口价”及最低标准收费。

　　记者：取消的212项行政许可事项是怎么确定的?

　　专家：“零收费”管理改革与审改清理工作密不可分。我们对前三轮改革后保留的573项行政审批事项重新进行审查与甄别，最终调整293项行政审批事项，保留行政审批事项280项，明确将保留事项中的212项行政许可事项作为此次“零收费”改革的对象。

　　记者：212项行政许可事项中收费性质各有不同，比如有的涉及国家和省的规定要收费的，针对这个问题，惠州怎么处理?

　　专家：针对此次“零收费”改革的212项行政许可事项中各类收费的特性，我们进一步研究细化了“零收费”改革的四项标准：一是国务院、省政府明确取消的收费一律取消;二是国务院、省政府规定收取工本费、管理费的，市直各部门自觉停止收费;三是法律、法规明确省政府制定收费标准的，但省政府尚未出台具体规定的一律暂停征收;四是资源性补偿费用、经营服务性收费以及不纳入市级财政的代收费不纳入行政许可收费范畴。

　　记者：212项行政许可事项“零收费”后，能减少多少收费?

　　专家：共取消收费项目30项，涉及政许可事项40项，预计一年可以减少收费700多万元。

　　记者：对于行政许可“零收费”是否还有下一步的工作计划?

　　专家：接下来将把改革的重点放在建章立制上，进一步完善配套措施，力求实现所有审批事项进中心，对行政许可收费的统一监管，切实为打造服务型政府做出表率。

　　声音

　　市民胡女士：惠州现在提出建设“惠民之州”，我觉得行政许可“零收费”就是其中一个很好的体现，能减轻群众负担嘛，欢迎。

　　企业人士钟先生：行政许可“零收费”虽然替企业减的钱不多，但这也是政府的一个姿态。说明政府为企业考虑、要打造好的营商环境。

　　有关学者朱教授：实行行政许可“零收费”符合政府逐步减少审批、转变职能的改革方向。这种做法不仅表明了一方政府营造良好政务环境、投资环境的决心和勇气，同时也将在一定程度上起到遏制腐败的作用。

　　名词解释

　　行政许可：是指根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种。

　　行政许可收费：是指行政机关在实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查时所收取的费用。

　　行政事业性收费：是指行政事业性单位根据法定管理职责实施行政管理时，由于国家财政经费不足，依照国家有关规定向当事人收取的用于行政管理的费用。

　　关注焦点

　　1

　　是否会一边取消收费，另一边新增项目收费?

　　答：今后新增的行政许可事项同样零收费

　　记者在调查中发现，不少人担忧，在行政审批收费带来的利益驱使下，政府会不会一边取消收费，另一边新设项目进行收费。企业人士吴先生说，“行政审批谁都有权力设定门槛，只要行政机关想设，发个红头文件就行。”

　　对此，市发展与改革局有关负责人表示，其实我们制定的“零收费”改革的4项标准不仅是现在取消的212项行政许可事项的标准，还是今后新增行政许可事项的标准。“也就是说，今后新增的行政许可事项同样是零收费”。

　　2

　　“零收费”后，行政审批的服务和办事效率谁保证?