□国务院法制办公布《拘留所条例(征求意见稿)》□专家称不排除“躲猫猫”等事件是促其出台原因

　　国务院法制办9日公布了《拘留所条例(征求意见稿)》向社会各界征求意见。征求意见稿的规定，进一步规范了拘留所的设置和管理，保护了被拘留人的合法权益。据著名刑法专家许兰亭介绍，不排除昆明“躲猫猫”事件、呼和浩特越狱事件是促使《拘留所条例》尽快出台的重要原因，该条例说明国家非常关心违法人员的人权，对其他关押场所的管理都将起到借鉴作用。

　　A释例

　　规范程序12小时内通知亲属律师

　　征求意见稿明确了拘押人员的范围、拘押程序

　　关于拘留所拘押人员的范围，一是被公安机关、国家安全机关依法给予行政拘留的人;二是被法院依法拘留的人;三是被公安机关依照《外国人入境出境管理法》予以拘留审查的人;四是被公安机关依照《集会游行示威法》和《戒严法》等法律给予行政性质拘留的人。

　　意见稿规定，拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书收拘被拘留人。拘留所收拘异地拘留决定机关送拘的被拘留人，还应当凭拘留所的主管公安机关的批准文书。

　　征求意见稿还规定，拘留决定机关应当在被拘留人收拘后12小时内，通知被拘留人亲属;无法联系被拘留人亲属的，拘留决定机关应当通知被拘留人经常居住地或者户籍地派出所;被拘留人委托律师的，拘留决定机关应当同时通知其委托的律师。

　　保障权益不得强迫被拘留人劳动

　　为保障被拘留人的权益，征求意见稿分别从饮食、医疗、劳动等各方面予以明确规定

　　意见稿规定，拘留所应当按照规定的标准为被拘留人提供饮食，对被拘留人的民族特殊饮食习惯，应当予以照顾;拘留所对患传染病的被拘留人实行隔离拘押。拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗，需要出所治疗

　　的，由拘留所所长批准、报拘留决定机关和拘留所主管机关备案，并派拘留所警察监管;应保证被拘留人每天不少于2小时的室外活动时间;不得强迫被拘留人劳动，不得利用被拘留人管理其他被拘留人。

　　征求意见稿还规定了被拘留人的通讯、会见权利。此外，还规定被行政拘留、司法拘留人遇有升学考试、配偶生育或者直系亲属病危、死亡等情形的，可以提出请假出所的申请等。

　　明确权责虐待被拘留人拟追刑责

　　意见稿在保障被拘留人权益的同时，也赋予了拘留所严格管理的权力

　　明确规定，被拘留人有下列情形之一的，拘留所可以依法对其使用约束性警械并予以训诫、责令具结悔过：哄闹、打架斗殴，扰乱监管秩序的;故意损毁拘留所财物或者他人财物的;殴打、欺侮他人的;预谋或者实施逃跑的;严重违反拘留所管理规定的其他行为。同时意见稿规定，拘留所警察对被拘留人使用约束性警械应当经拘留所所长批准，并遵守有关法律的规定。

　　意见稿规定，拘留所警察侮辱、体罚、虐待被拘留人，指使、纵容被拘留人侵害他人，侵占、挪用、故意损毁被拘留人财物或者不及时返还被拘留人财物，违法收拘、提前解除拘留或者拘留期限已满未解除拘留以及有徇私舞弊、滥用职权、不依法履行法定职责等情形的，将进行依法处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　B解读

　　为什么先对拘留所“下手”?

　　今年以来，“躲猫猫”事件、“呼和浩特越狱”事件相继发生，监管场所的管理漏洞频频出现。此次公布的征求意见稿，让不少法学界专家认为这是监管部门要开始整顿的“信号”。

　　著名刑法专家许兰亭：

　　不排除昆明“躲猫猫”事件、呼和浩特越狱事件是促使《拘留所条例》尽快出台的重要原因，这对其他关押场所的管理都将起到借鉴作用。毕竟拘留所关押人的时间比较短，因此等拘留所的“内务”整理好了，管理经验将推广到其他监管场所。

　　在这份(征求意见稿)中，不少专家对“不

　　得强迫被拘留人劳动”十分关注。对此，许兰亭认为，拘留所关押的是触犯规的人，行政处罚起的是惩罚功能，而不具有改造功能，失去人身自由本身就已经对这部分人起到了惩罚的目的。“不强迫劳动”指的是被拘留者在拘留所里可以劳动，也可以不劳动。

　　中国政法大学刑事司法学院教授洪道德：“躲猫猫”等事件暴露出来监管场所存在问题，这次即将出台的《条例》，就是将监舍管理纳入正规化管理、文明化、法制法，避免监管过程中出现违法犯罪等情形。这说明国家非常重视对被拘留人人权的保护。