容桂“简政强镇”改革创新多 政府鼓励民间团体招聘专职社工参与社会管理

　　【核心提示】

　　曾经被誉为“华夏第一镇”的容桂街道，位于顺德区南部，占地80平方公里，总人口45万，然而却在去年实现本地生产总值300.2亿元，规模以上工业产值1030.2亿元，税收总额39.4亿元，其强大的经济总量与内地一些地级城市相当。

　　从昨天开始，容桂被赋予街道办事处县级行政管理权限，将会产生如何的质变?对此，本报特邀请相关官员、专家对容桂扩权进行深刻解读，一同分析其改革之后会对市民产生什么影响?

　　亮点揭秘

　　建立政府雇员激励机制

　　“90名的行政编制，管理40万~50万人口，容桂的公务员队伍必须探索新的机制。”容桂街道办书记列海坚介绍，容桂将在公务员队伍试行聘任制，探索建立公务员和雇员的灵活薪酬制度。按照市委的指导意见，可按行政编制1：3的比例配备聘员，将来除对雇员进行补充外，还要建立更科学合理的管理制度和激励办法。

　　列海坚表示，一般来说，政府雇员因多设在基层单位，看不到职业前景，缺乏工作激情。容桂试行的这项新政策，为雇员直接设定个人职业发展规划。“如果表现好的话，政府雇员也可以升级，可以通过考试成为公务员，甚至调至领导岗位。”这一体制的创新，相信可以解决为应对庞大的经济社会管理工作带来的公务员人手不足的问题。

　　社工义工参与社会管理

　　“两社三工”指的是社区服务、社会组织、社工、义工、优秀外工。这些人员未来将承担参与更多的社会管理。列海坚表示，容桂将通过发展社区服务、培育社会组织、建立现代社工制度、发展义工队伍、吸收优秀外工参与社会管理等手段，构建社团和社区相互支持，社工、义工和优秀外工相互补充的“两社三工”社会工作格局。

　　容桂村居慈善会今年筹集4千万元善款，政府将给予补贴和引导，鼓励民间团体招聘专职社工，为社会事务做更多的服务。这种方法可以解决政府包揽所有社会事务的单一管理模式，调动市场中介、社会组织和市民的力量共同来参与管理城市。

　　市民参政议事渠道拓宽

　　列海坚解释，容桂是区的派出机构，没有本级的人大、政协等监督机构。而容桂街道整个财政实力和基础设施建设都发展到较高水平，每年可以直接支配的财政超过12个亿。

　　容桂将从区一级的党代表、人大代表、政协委员、本地村一级的代表以及社会各界人士中选取具有较高参政议政能力的代表性人物，组建街道公共决策和事务咨询委员会，负责对街道的公共决策、财政预算、资金使用和项目建设等与市民利益密切相关的事项收集民意、提出意见，表达各方的利益诉求，畅通和拓宽民意表达渠道，接受广大市民和社会各界的监督。此外，通过建设电子政务，加强与媒体沟通并进行网络问计问政。

　　村官更能替村民说话

　　“过去政府没有下伸到村一级的机构，村主任承担了过多的行政事务，今后应把更多的精力集中到村民自治方面。”列海坚介绍，容桂将通过逐步统筹社区(村)行政事务的管理和开支，整合区和街道有关部门的下伸机构及其人员，选择建成区的若干连片社区以及若干个人口较多、社会管理任务重的城郊社区(村)成立市民服务中心，作为街道办事处的下伸机构，市民服务中心将直接面对市民、企业，更好地承担起办理行政事务职责。

　　今后村领导将把更多精力集中到村民自治的事务，真正代表村民的利益，向政府反映更多村民的心声，“今后村主任可与政府对话，代表村民说话，这有利于把矛盾化解在基层”。

　　【比一比】

　　容桂“强镇”与江浙“强镇”

　　有何不同?

　　容桂开展的“简政强镇”事权改革，与江浙一带“强镇扩权”从字面表述有区别，其改革的方式和效果有何区别呢?

　　“容桂更加强调用市场经济的手段去推行改革，与江浙强调扩权的手段有所区别，但殊途同归。”列海坚介绍，容桂在制订改革方案的过程中，曾多次走访考察江浙地区，相比之下，江浙是县域经济发展成熟，反而镇街经济并不太成熟，所以他们选择了体制先行的发展方向，通过将几个镇合并成一个特大镇，再赋予县级权限，推动其发展。

　　而容桂则是一个发展相当成熟、综合实力强的镇街，并不需要再通过合并进行改革，更多地会考虑如何理顺关系、简政放权，创新政府运行机制，将阻碍经济发展的障碍一律扫清。容桂的简政改革，更多从服务的角度出发，利用市场经济规律来优化社会管理资源，“政府做不好，也没必要做的，要交给社会去管理”。

　　相关资料

　　中国品牌名镇容桂镇

　　目前，容桂已形成智能家电、信息电子、医药保健、精细化工、机械模具五大支柱产业。

　　截至2008年底，容桂有各类企业及个体工商户超过2万多家，其中格兰仕、万和等超亿元企业70多家，上市公司2家，拥有中国驰名商标4个，中国名牌产品11个，广东省著名商标25个，广东省名牌产品20个，被授予“中国品牌名镇”、“中国书画艺术之乡”、“中国曲艺之乡”、“中国盆景名镇”等荣誉称号。