设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

本条是关于设定行政许可要明确行政许可的实施机关、条件、程序和期限的规定。
    立法是执法的前提，完善的立法是公正执法的必要保证。目前行政许可存在许多乱的原因，有设定权乱的原因，还有法律、法规设定行政许可时规定得不具体，导致实施中行政许可的乱。如实施机关的管辖没有划分清楚，大家都有权管，从而导致实施中部门争管辖权、重复许可的现象；没有规定条件或者条件不具体，导致执法人中没有好处不许可，有了好处乱许可；没有程序或者程序复杂，申请人的权利无从保护；没有期限或者期限不明确，有些许可长期拖着不办，也不答复，影响行政效率等等。立法只规定要实行行政许可，而不规定行政许可的条件、程序和期限，是人治而不是法治，最终的结果会导致行政专断和执法腐败。因此，本法在总则第四条规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。本条进一步落实总则的要求，规定设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
    一、应当规定实施机关
    一般情况下，法律、法规在设定行政许可时，实施机关都比较明确。实施机关容易出现的问题：一是上下级之间管辖不清，下级行政机关发了许可，上级行政机关也要发，造成重复许可。如发生在某地的“馒头办”事件，省、市执法部门为了本单位利益争发证权、收费权而造成重复许可；二是有些行政许可事项，由于行政机关在职能上存在交叉，造成一个事项，两个机关都要发证，从而导致乱许可。如某省关于出租车的管理，由于存在着交通和城建两个部门管，职能交叉，出租车在市区运营，需要申请城建部门颁发一个许可证，出了市区运营，则需要申请交通部门再颁发一个许可证。这种由于部门职能交叉，导致多头管理、重复许可的现象时有发生。因此，设定行政许可，应当对实施机关作出明确规定，以防止多头管理、重复许可。