里约热内卢的致命伤在一个不合适的时候，赤裸裸地暴露在整个世界面前。这座城市的暴力犯罪死亡率是芝加哥的2倍、马德里的16倍、东京的33倍。在4座候选城市中，里约热内卢是唯一没有贴上“达到奥运举办安保条件”标签的。事实上，在包括圣保罗在内的巴西许多地方，黑帮已经成为巴西社会的痼疾。要成功举办2016年奥运会，巴西政府在未来的7年里仍然有很多工作要做，可谓任重道远。

　　现状

　　黑帮一手遮天

　　成安保首要威胁

　　与足球一样，巴西黑帮也可谓是声名远扬。早在2006年5月，黑帮势力在发动了被称为是“巴西历史上最恶毒和最血腥的暴动”，而指挥暴动的黑帮老大竟然身在狱中。其实，巴西黑帮在监狱和平民窟内可谓是一手遮天，一切都是他们说了算。一个令人担忧的现象是，越来越多的青少年正在成为黑帮组织的“生力军”。很显然，黑帮已经成为巴西社会的痼疾，这些组织无疑是巴西2016年奥运会安保的首要威胁。

　　里约热内卢：“流弹之都”

　　当地时间10月17日，巴西里约热内卢警方与贩毒团伙发生枪战。在枪战中，毒贩击落了一架警方直升机。截至22日，冲突造成的死亡人数增至35人，其中包括3名警察。

　　作为拉美著名的高犯罪率城市，里约街头经常可见身背AK47的黑帮成员。巴西反暴力组织成员班代拉表示：“里约热内卢市堪称"流弹之都"，虽然巴西有些城市的暴力情况可能更严重，但没有哪个城市有这么多居民死于流弹。”

　　黑帮老大狱中指挥

　　其实，相对于黑帮势力不时发起的暴动来说，街头火拼不过是“小儿戏”。就在10月23日，巴西东北部城镇若昂佩索阿的监狱发生骚乱，7名犯人被活活烧死，48人受伤。起因是狱方试图转移一名属于监狱黑帮的犯人，但遭到了其他犯人的集体反对。

　　早在2006年5月，在巴西也是拉美最大的城市圣保罗，发生了被巴西警方称为是“巴西历史上最恶毒和最血腥的暴动”。为打击巴西第一黑帮“首都第一司令部”猖獗的犯罪行为，圣保罗当局决心切断该组织狱中头目与外界联系，但随即遭到猛烈报复。从当月12日到19日，改组织头目在狱中遥控指挥，制造了229起骚乱和82起监狱暴动。大约150多人在冲突中丧生。

　　应对

　　打黑保奥运 政府出四招

　　尽管在获得2016年奥运会举办权仅两周后就发生了黑帮暴力事件，但国际奥委会对巴西成功举办奥运会仍充满信心。国际奥委会执行委员会委员克雷格·里迪认为，不必夸大17日暴力事件的严重性。巴西媒体称，国际奥委会的信心来自于巴西政府和里约政府对于打击犯罪和改善治安的决心。

　　事实上，为改善安全状况，巴西正在用4招来应对黑帮威胁。里约热内卢州州长塞若·加布拉尔说：“我们将在2016年奥运会前、奥运会期间及之后，保证里约热内卢的和平。”

　　监狱增加投资改善管理

　　巴西司法部长塔尔索·任罗早在9月份接受当地媒体采访时就已经透露，巴西政府将为里约热内卢市政府提供5500万美元，用于该市改善治安环境。

　　为打击黑帮在监狱中的势力，巴西政府计划在里约热内卢、圣保罗和巴西利亚等11座犯罪率较高的城市投资4.83亿雷亚尔，主要用于改善这些城市的监狱条件，每个城市至少新增一所监狱。到2011年，巴西全国的监狱将有能力多关押3.34万名男犯人和4400名女犯人。

　　巴西还推出一揽子计划，以改善目前巴西监狱管理的混乱现状。包括对全国在押犯人实行统一登记、提高监狱管理人员水平、解决2.4亿雷亚尔的监狱经费、开办监狱第三产业等内容。

　　贫民窟设“社区警察”

　　今年，里约市政府计划在数十个贫民区采取措施，尝试引入社区警察制度，以制止暴力事件和镇压毒品走私。目前，政府已在5个贫民窟中做了尝试。

　　推出社区警察制度后，警方还尝试在贫民区建立永久性执法机构。

　　根据宪法，社会治安由各州政府负责，必要时可请求联邦政府支援。巴西政府则决定，必要时接受里约热内卢州政府的申请，批准派遣联邦军队进驻里约热内卢市，以帮助当地政府维护社会治安。

　　青少年成“治安后备军”

　　军警数量不足一直被媒体认为是巴西治安不良的原因之一。为缓解这一状况，该州新任军警总司令杜阿尔特7月8日建议，让平日在办公室上班的军警文职人员也走上街头，维持社会治安。

　　但另外一项措施或许更具建设意义，那就是培训“社会治安后备军”。里约热内卢军警学校已经开始培训贫困青年，以作为“社会治安后备军”。里约热内卢市的30所军警学校向社会打开大门，接收生活在贫民区18至21岁的青年，对他们进行教育和训练。凡是参加过军警学校训练的青年都将被列为“社会治安后备军”。

　　危险地段建防流弹墙

　　里约热内卢市长佩伊斯不想让任何事情破坏奥运会，他面对的最严肃的挑战之一是如何保障届时来访的大量旅游者的安全，特别是他们往返机场和市区的时候。于是，在公路两侧建设防止贩毒分子流弹的墙被提到日程。

　　为避免流弹带来的风险，市长决定在3个最危险的公路地段建设防止流弹的墙。防弹墙高3米，用钢筋水泥筑成，涂上防弹材料。为了让来访者不会有进入一个设防城市的感觉，市政府要求艺术家在墙上画画，在墙根种上花草

　　黑帮组织成监狱“判官”

　　由于近年犯罪率居高不下，巴西各地监狱人满为患，条件恶劣。例如距离圣保罗市137公里的塔图伊监狱，本来只有11间牢房，能关押48人，但最多时竟然关押了249名囚犯。

　　黑帮组织于是在监狱内招揽新血，成为监狱“判官”，并通过手机在监狱内指挥监狱外的犯罪活动。而在监狱里，事无巨细全都被黑帮老大操控。像“首都第一司令部”这样的黑帮组织甚至还直接掌控着狱中饭食分配、电话使用等日常活动。