原告谭xx，男，住株洲市X区。
委托代理人杜xx，株洲市X区xx法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。
被告株洲市xx局，住所地株洲市X区。
法定代表人顾x，该局局长。
委托代理人李x，住株洲市X区。系该局法律顾问。代理权限：全权代理（代为起诉、承某、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉、进行和解）。
委托代理人周xx，男,住株洲市X区。系该局工作人员。代理权限：一般代理。
原告谭xx诉被告株洲市xx局不履行法定职责一案，本院于2010年4月12日受理后，于2010年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年6月22日公开开庭审理了本案。原告谭xx及其委托代理人杜xx，被告委托代理人李x、周xx到庭参加诉讼。因该案需以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结，本院于2010年6月22日裁定中止审理本案。现另一案已审结并已生效，本院决定恢复本案审理，本案现已审理终结。
原告谭xx诉称，原告与前妻刘xx婚后靠着原告父母的房边建了20余平方米房子，因2003年夫妻离婚就已分割，后因乡X路建设需要，2008年被群丰镇X镇政府书面承某重新给原告安排土地建房（之前原告还没由正式建房申请用地），全体组民和村委会都为原告签字作证，办好了相关手续。但株洲市国土资源局天元分局一不考虑原告被拆迁的具体情况，也不依照我国《土地管理法》第62条的规定，无理由拒绝审批原告建住房的宅基地。一年多来，镇政府为原告跑上跑下找了所长找局长，始终没有为原告把宅基地批下来，原告才知道国土局不作为，国土局为什么要卡一个平民百姓呢据群丰国土所的人讲，是因为怕原告的前妻告状。告什么呢就是因为原告前妻刘xx在1997年4月期间，为了靠近母亲郭xx的房子建设20余平方米房子的办证事宜串通时任群丰镇X区国土局工会主席的刘xx，未经原告母亲郭xx同意，将其179平方米的房产变更到原告名下，成了原告夫妻共同财产，并颁发了一个无根无据的197.6平方米的假土地使用证，侵占了原告父母的179平方米的房产。刘xx得手后，便同原告离婚，以此为据，提出分割这栋房产。刘立新怕这一违法事实败露，在国土局内部利用职务影响，阻挠国土资源部门为原告批建宅基地。市国土资源局不但不纠正刘xx的违法行为，还以此假证为借口，违法不履行职能，造成原告一家五口人居无定所的困难局面，为此，请求人民法院判令被告履行法定职责，批准原告建房宅基地。
原告在法定举证期间内向本院提交了以下证据：证1、株洲市X区分局的答复。证明：市国土局对谭定伟申请的批地建房未批准，原告向市国土局要求改变之前变更的行为。证2、村委会发给原告的株洲市X村居民住房建设审批表。证3、谭xx提交给市国土资源局的建房申请报告。证4、谭xx提交给市规划局的建房申请报告。以上三份证据均证明：原告已经履行了向被告申请批准宅基地的手续，被告未予答复。证5、王xx、杨xx的证言。证明：原告谭定伟房屋被拆迁后，郭xx的房屋产权被变更。证6、群丰镇X村宅基地审核办的情况说明。证明：原告已经履行了相应的申请手续。证7、群丰镇政府与郭xx签订的修路拆迁的赔偿协议。证明：谭xx靠建在郭xx房屋的房子需要拆除，对郭xx房屋的损失依法赔偿。证8、村民依法建房保证书。证明：郭xx有一处面积为179平方米的住房。证9、集体土地登记卡。证明：该房屋有国土登记，郭xx是该房屋的所有者，而原告房屋没有国土登记。
被告市xx局辩称，2008年，天元区政府投资修建旗麦公路，拆除了谭xx位于群丰镇X组房屋的一部分，拆除部分占地面积为47.6平方米。2009年5月，谭xx向被告的天元分局群丰国土所申请批准宅基地。经过调查核实，谭xx在群丰镇X组的宅基地用地面积为197.6平方米，土地证号为“株县22B集建（97）字第X-X-X号”，土地使用者为谭xx一人。虽然修建旗麦公路拆除了占地面积47.6平方米的部分，但仍保留用地面积150平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，不能再审批谭xx的宅基地。谭xx于2008年11月20日与天元区X村罗x登记结婚，罗x于2005年8月获批一处宅基地，批准文号为“（2005）第X号”，批准面积为160平方米。谭xx与罗x结婚后，两人形成了法律上的一户。根据上述法律依据，同样不能批准谭xx的宅基地。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提供了以下证据：证1、株县22B集建（97）字第X-X-X号集体土地建设用地使用证。证明：谭xx有一处房屋宅基地，用地面积为197.6平方米。证2、株洲市X区民政局证明。证明：谭xx与罗x于2008年11月20日办理了结婚登记。证3、（2005）年第X号批准书。证明：罗x于2005年8月获批了一处房屋宅基地，批准用地面积为160平方米。证4、关于不予受理谭xx申请新建房屋的回复。证明：被告已告知申请人不符合申请新建房屋宅基地的条件，不予受理其申请。证5、株洲市X区人民法院（2003）株天法民一初字第X号民事调解书、株洲市X区人民法院（2004）株天法民一初字第X号民事判决书、株洲市X区人民法院（2007）株天法民一初字第X号民事调解书、株洲市X区人民法院（2008）株天法民一初字第X号民事判决书及（2008）株天法民一初字第230-X号民事裁定书、株洲市中级人民法院（2008）株中法民一初终字第X号民事判决书。证明：谭xx于2003年与前妻刘xx离婚后，一直拥有位于群丰镇X组的房屋宅基地。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告对原告提供的证1-8要证明的内容有异议，认为原告在申请表上的申请项目为“异地改建”，证明其已有一栋宅基地，经审查认为，证1-8只能证明原告向被告提出申请批地建房，并提供了一些材料的事实。被告对原告提供的证9所证明的内容有异议，认为该登记系房屋的初始登记，并没有变更登记的内容，经审查认为，证9是1989年9月4日的登记卡，对登记以后该土地使用权属变更登记的情况没有记载，且原告于2007年7月16日就已经知道该土地使用权属于原告本人，故对证9所要证明的事实不予确认。原告对被告提供的证1有异议，认为该证据系假的，不能证明原告已拥有宅基地，该土地证原本为原告母亲郭xx的土地证，97年原告前妻将该土地证变更为原告所有，原告对此并不知情，且该变更存在瑕疵，经审查，原告于2007年7月16日就已经知道证1的内容，即该土地使用权属于原告本人，故对证1予以确认。原告认为被告提供的证2、3与本案无关联性，经审查认为，原告与罗x系合法夫妻，原告的质证理由不成立，故对证2、3予以确认。原告认为被告提供的证4是本案诉讼期间送达给原告的，不能作为本案证据，经审查，证4能证明的事实是被告于2010年1月13日作出对原告的答复，在本案诉讼之前已经作出，在诉讼期间才送达给原告。被告提供的证5系已生效的法律文书，本院予以确认。
经审理查明，1989年9月4日初始登记，原告谭xx的母亲郭xx在群丰镇X组有179平方米的宅基地使用权，1997年，该宅基地的使用权变更为原告谭xx。1997年4月，株洲县国土管理局就该宅基地颁发了株县22B集建（97）字第X-X-X号集体土地建设用地使用证，该证的土地使用权人是谭xx。谭xx于2007年7月16日与房屋相关利害关系人签订协议时，已经知道该证的内容。原告谭xx于2003年与前妻刘xx离婚后，于2008年11月20日与罗x结婚（罗x作为户主于2005年8月获批了一处宅基地）。原告谭xx于2008年向被告国土局申请审批宅基地，被告于2010年1月12日作出《关于不予受理谭xx申请新建房屋的回复》，认为依据《中华人民共和国土地管理法》的一户一宅规定，原告不再具备重新申请新建房屋条件，不予受理。被告于2010年4月28日将该《回复》送达给原告。
本院认为，本案系土地行政管理一案。原告谭xx已经取得了一处房屋宅基地，现向被告国土局申请批准新建房屋的宅基地，不符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。故原告提出被告未履行法定职责，要求被告为其批准建房宅基地的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告谭xx的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告谭xx承某。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：株洲市农业银行红广支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：（略）。逾期未缴纳的，将承某按自动撤回上诉处理的后果。
审判长罗昀
审判员刘惠
人民陪审员陶建国
二O一一年八月二十日
书记员尹宏博
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