经济危机背景下低碳经济的法制建设

【摘要】在当前国际金融危机背景下，发展低碳经济不仅是应对全球气候危机的有效措施，而且已经成为各国寻找新的经济增长点的重要方向。中国也正在加大投资刺激，力保2009年经济增长率达到6.5%左右。此时发展“低碳经济”，将会有“一箭双雕”的效果，既可创造新的经济增长点，又可促进经济发展质量的提高。但同时也应注意低碳经济发展过程中的法制建设，本文探讨了当前经济危机背景下，发展低碳经济亟待解决的一些问题，同时也对其相关的法制建设，提出了一些合理化建议。
【英文摘要】Under the background of current international financial crisis, developing low carbon economy is not only an effective measure to answer global climate crisis, but also become the important direction seeking new economic growth point in every country. China also enlarges the investment stimulation, and tries the best to retain the economic growth rate reaching about 6.5% in 2009. Developing 'low carbon economy ' now , both may create new economic growth point, and may promote economic growth mass rising, which can have 'achieving two things at one stroke'. At the same time, however, we should also pay attention to legal system building in low carbon economic growth process, this thesis has discussed some demanding solution problems about developed low carbon economy under economic crisis, at the same time also have brought forward a few rationalization proposals to whose pertinent legal system building.
【关键词】经济危机；低碳经济；法制建设
【英文关键词】 economic crisis；low carbon economy；legal system building
【写作年份】2009年
 【正文】

　　一、低碳经济的发展背景及可行性分析
　　
　　（一）低碳经济的发展背景
　　
　　当前，由华尔街金融海啸引发的经济衰退已经席卷全球，全球的金融家、企业家、科学家、政治家及千千万万普通百姓都在紧急行动，应对这场风暴所带来的空前危机，并沿着经济学和人类历史经验给出的方向，采取一系列的应对措施，而我们希望从一个全新的视角来看待这场风暴的成因以及应对措施。
　　
　　首先，我们分析此次经济危机的成因，一是现代金融货币政策制度，体系层面出现的问题和漏洞；二是不同的利益集团围绕能源等重大利益展开的政治角逐；三是最根本的诱因，也可以说是脱离各国社会利益集团之外的根本原因是：人类快速发展所带来的能源和环境问题已经危及人类自身生存的基础。其中，第一、二点都是第三点的表现形式，第三点是前两点的深层次分析。
　　
　　因此，金融风暴引发经济衰退，可以说是自然迫使整个人类进行的一次“节能减排行动”， 全球性的实体经济的衰退，导致各种能源、资源消耗的降低，从而使地球承受的能源、资源、环境压力减低，是典型意义上的自然界迫使整个人类进行的节能减排活动。节能减排的主要空间在发达国家，与发达国家相比，发展中国家的人均能源消耗水平相差十几倍。为了维持能源的高效利用、经济的重新振兴，我们必须发展低碳经济产业。
　　
　　（二）低碳经济的可行性分析
　　
　　什么是低碳经济?在发展经济学的理论框架下,其基本内涵和外延可以表述为：低碳经济是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济,是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济③。低碳经济有两个基本点：其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。

　　1发展低碳经济的必要性
　　
　　发达国家自工业革命以来的工业文明发展模式,导致了越来越严重的全球气候变化问题,大气中二氧化碳(CO2)浓度不断增加,使全球气侯变暖。使用化石燃料这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。因此,控制大气中CO2浓度增加,缓解全球气侯变暖,是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。当今中国仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料为主体的经济,在一次能源消费结构中,煤炭的比重一般为2/3。这种典型的碳基能源经济,使我国经济和能源结构的“高碳”特征十分突出, CO2排放强度相对较高,节能减排形势非常严峻。由此,发展低碳经济,建设低碳社会,推动中国经济发展由高碳能源经济向低碳与无碳能源经济的根本转变,是实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。从各国应对金融危机、推动全球经济复苏中,我们看到了以开发清洁能源、新能源和节能减排产业等为基本内容的绿色产业革命正在悄然兴起,展现出向节能低碳的更为绿色的经济转变的良好势头。我国应当抓住这个时机,把加快实施低碳经济发展纳入国家战略,及早开展发展低碳经济的各项行动,使整个社会生产与再生产活动尽早步入低碳化轨道,促进中国生态经济社会有机整体的可持续发展。
　　
　　2处理好与低碳经济相关的几个重要关系
　　
　　发展低碳经济,开展能源经济革命,必须优化能源结构,大力发展替代新能源和优先发展可持续能源,提高我国非化石能源尤其是可再生能源的消费比重,向低碳无碳富氢的方向发展,最终形成低碳与无碳能源经济体系。
　　
　　在发展低碳经济的过程中,还必须正确认识几个重要关系。首先是低碳经济与可持续发展经济的关系。其实,低碳经济在本质上就是可持续发展经济,是生态经济可持续发展的新发展。发展低碳经济的根本方向是可持续发展。其次是低碳经济与绿色经济的关系。发展绿色经济要求人们经济活动从高耗资源能源、高污染环境与高损生态的非持续发展经济到资源能源消耗最少化、环境污染最轻化与生态损害最小化的可持续发展经济的根本转变。其三,关于低碳经济与循环经济的关系。发展循环经济要求发展低碳经济,低碳经济发展是循环经济发展的重要特征。其四,关于发展低碳经济与建设生态文明和“两型社会”的关系。发展低碳经济,推进能源经济革命的两个根本转变,使高碳经济与能源结构向低碳无碳经济与能源结构转型,就体现着工业文明向生态文明的转型。1 title='跳转到该注释' name='1'>[1]
　　
　　3 发展低碳经济是建设和谐社会的基石
　　
　　发展低碳经济实质上就是对现代经济运行与发展进行一场深刻的能源经济革命,是构建一种温室气体排放量最低限度的新能源经济发展模式。这场能源经济革命的基本目标,是努力推进低碳经济发展的两个根本转变:一是现代经济发展由以碳基能源为基础的不可持续发展经济,向以低碳与无碳能源经济为基础的可持续发展经济的根本转变;二是能源消费结构由高碳型黑色结构,向低碳与无碳型绿色结构的根本转变。实现两个根本转变的中心环节,一方面是着力推进化石能源低碳化,另一方面是构建新能源经济体系,发展低碳与无碳新能源,使整个社会生产与再生产活动低碳与无碳化。
　　
　　“实际上，低碳经济不仅是技术问题、规划问题，它还涉及社会变革，以及各种各样的生活方式、个人行为以及社会组织的变革。从这一点来看，也许可以把低碳经济看作是一个新的和谐社会的基石，一个很重要的基石。”[2]
　　
　　二、对我国发展低碳经济的法制建设的几点思考
　　
　　低碳经济的法制建设是一项系统工程，其包含着社会生活的方方面面，在此笔者就对我国的低碳经济法制建设作以下几点探讨即对我国低碳经济发展问题作几点法治化的思考。

（一）立法观念的转型
　　
　　中国科学院《2009中国可持续发展战略报告》中指出：建立低碳发展的长效机制，制定有序发展低碳经济的相关政策。走低碳发展道路，制度创新是关键保障因素。中国要更加切实地在科学发展观的引领下，探索建立有利于节约能源、保护环境和气候的长效机制与政策措施，从政府和企业两个层面推动社会经济的低碳转型。针对当前许多地方，特别是一些城市发展低碳经济的热情，同时鉴于低碳经济目标的多元化和模式的多样性，应该出台相关的指导性意见，进行宏观政策引导，规范低碳经济的内涵、模式、发展方向和评价指标体系；借鉴国外低碳经济发展的经验和教训，推动低碳经济有序健康地发展；优先制定国家层面的专项规划，再选择典型区域、城市和重点行业进行低碳经济试点工作；在条件相对成熟时创建低碳市场，理顺价格形成机制，制定财税鼓励政策，结合整个税收体制改革，统筹考虑能源、环境与碳排放的税种和税率。
　　
　　目前，有关低碳经济的成文法还未出台，因此，我们在立法之初就要将长效的机制放在首位，使其既起到规范低碳经济发展的作用，又可以促进经济的进一步快速增长，为低碳经济的有序发展奠定坚实的基础。
　　
　　（二）法律监督力度的加大
　　
　　由于我国实行行政主导，权力相对集中，行政部门自由裁量权较大，因此法律监督尤为重要。“如果说法治在法律调整机制中是把法律规范、法律关系和实现义务的活动等法律现象聚合起来的重要手段，那么法律监督则是使法治在法律调态各个阶段得到有力保证的重要法律措施，一个国家如果没有严格有力的法律监督，也就没有法治。”可见法律监督的真正价值不是在于形式，而是在于力度。

　　我国法律监督大体包括：权力机关的监督、行政机关的监督、舆论监督、各政党和社会团体组织的为监督、人民群众监督、司法监督等几类。权力机关的监督在近年来发挥了重要作用，对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强低碳经济工作提出了许多建设性意见；行政机关的监督以环境监理为核心；各政党的社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现，但我国舆论监督制度程度很低，因而总体上作用很有限；司法监督主要是司法监督职有机关即人民检察院的监督；人民群众的监督主要再现为公众参与，而公众参与首先取决于公众意识，其次取决于制度的保证，我国在这两个方面都存在许多问题，人民群众的监督基本上只具雏形，缺少操作性规范，力度亦很有限。
　　
　　（三）公民意识与守法观念的加强
　　
　　低碳发展不但是政府主管部门或企业关注的事情，还需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。由于气候变化涉及面广、影响大，因此，应对气候变化首先需要各政府部门的参与，同时需要不同领域、不同学科专家的共同参与，加强研究，集思广益，发挥集体的智慧。4 title='跳转到该注释' name='4'>[4]
　　
　　鉴于广大公众对气候变化的知识还知之不多、知之不深，应首先通过宣传、教育、培训，并结合政策激励，转变人们的思想观念，提高大家应对气候变化的认知和低碳意识，逐步达成关注低碳消费行为和模式的共识，进而采取联合行动，共同抵御气候变化可能带来的风险。
　　
　　三、简短小结
　　
　　低碳经济的法制建设是一项系统、复杂的工程，并且在当前经济危机的特殊背景下，操作性及适用性更难掌握，因此，必须根据我国的特殊国情加以分析。发展低碳经济,推进能源经济革命的两个根本转变,使高碳经济与能源结构向低碳无碳经济与能源结构转型,就体现着工业文明向生态文明的转型。低碳经济建设既是“两型社会”建设的重要载体,其发展水平又是判断“两型社会”建设水平高低的重要标准,二者统一于建设社会主义生态文明的伟大进程中。 
  【作者简介】
卢珊，东北林业大学。哈尔滨。 
  【注释】
[1].中国科学院 《2009中国可持续发展战略报告》
[2].张坤民 低碳经济论》
[3].许宗衡 《发展低碳经济是实现科学发展的必由之路》
[4].尾崎雅彦 《世界经济危机下的环境与能源问题》