司法考试行政法彩色表格讲义（专题五）

可以设定许可的事项

①一般许可：从事直接涉及公共利益(国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护)或个人重大利益(人身健康、生命财产安全)的特殊活动

②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入

③认可：特定职业行业资格、资质的确定

④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫

⑤登记：企业或其他组织的设立

可以不设定许可的标准

①能够自主决定的

②市场能够调节的

③能够自律管理的

④能够事后监督的

设定后停止实施的标准

省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。

创设经常性许可

创设非经常性许可

制定具体规定

禁止设定许可

法律

可以创设

无此情况

无此情况

中央立法无特殊禁止

行政法规

法律未创设时可以创设

必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规

行政法规、地方性法规、所有的行政规章都可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件

地方法规

上位法未创设时可以创设

无此情况

①必须由国家统一确定资格资质的许可

②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可

③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可

省级地方规章

无权创设

上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规

授权实施

委托实施

集中实施

统一办理、联合办理

权力归属者

被授权组织

委托机关

多个机关

多个机关或多个部门

实际实施者

被授权组织

受委托机关

一个机关

多个机关或多个部门

须注意问题

以被授权组织自己名义实施

委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托

经国务院批准，省级政府决定

统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定

注意：许可的实施只能委托其他机关，不能委托其他个人、组织、机构

申请与受理，审查与决定

变更与延续

听证

重要制度

①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外

②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可

③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行（如果不是实质内容的审查，一个人也可以）

④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料

⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩

⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅（如果不准予许可，则可以不公开）

当事人要求变更或延续的应当申请；

符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续

①启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）

②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）

③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定（记多少，算多少，没记的，全拉倒）

重要期限

①补正告知期限：补正告知应在5日内1次性做出，否则视为受理申请（但不是视为准予许可）

②决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）

③颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物

④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计

①需延续的应在许可有效期届满30日前申请

②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续

①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证

②组织期限：行政机关应当在20日内组织听证

③告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告

注意：这里的“日”，特指工作日，不是指自然天数，不包括节假日

特许事项的决定

应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定

资格资质的许可

对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定

有数量限制的许可

多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定

责令改正

撤销许可

注销许可

情况

①资源使用许可未履行开发利用义务

②市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务

③直接关系重要安全的设备设施存在隐患

①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等

②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等

①许可期满未续

②主体丧失能力

③撤销撤回吊销

④不可抗力等等

后果

情况①②应责令限期改正

情况③应责令停建停用，并立即改正

情况①可获赔偿；情况②不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销

许可终止

注意：

①行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

②被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

许可撤销

许可撤回

许可吊销

许可注销

许可实施中存在违法行为，从而导致撤销

是撤销的一种，特指许可机关的自我撤销

利用合法取得的许可从事违法行为，从而导致吊销

因许可不复存在或无法实现，而在形式上注销