试论监护缺失未成年人的保护

法院在审理未成年人案件过程中发现，未成年人（尤其是外来未成年人）监护缺失的现象较为普遍，或者没有有效的监护人，或者虽有监护人但监护人没有完全履行监护责任，导致未成年人的人身、财产及其他合法权利极易受到侵害，也给案件的审理带来一定难度，应当引起重视。
一、监护缺失的表现形式

1、隔代监护。这种监护多见于父母双亡或父母双双外出打工的家庭，未成年人完全由祖父母或外祖父母监护，但祖辈往往年迈体弱，教育水平低，只能为未成年人提供一定的物质保障，在精神、道德、教育等方面则缺乏管束和引导，无法全方位地监护未成年人，导致未成年人处于事实上的监护缺失状态。

2、上代监护。即由未成年人父母的亲戚或朋友进行监护，一般是父母外出将未成年人暂时或长期托付给同辈人照管，但此种情形下的临时监护人对未成年人的关心往往只体现在物质保障上，对其习惯的培养以及合法权益的保障等方面则很少关注，导致未成年人缺乏监管、放任自流，不但自身合法权益容易受到侵害，也容易结交不良朋友侵害他人权益。

3、单亲监护。随着离婚率的不断上升，生活在单亲家庭中的未成年人也在逐年增多。父母离异后，未成年人跟一方生活，经济情况好的，将小孩子送到寄宿学校；经济情况不好的，父亲或母亲忙于谋生，无暇亲自照顾小孩，无法全方位地监护好奇爱动小孩子，使得单亲家庭的未成年人实际处于监护缺失的状态。

4、自我监护。即完全的监护缺失状态，此种监护多见于外来务工的未成年人以及城市流浪儿童等。外出务工的未成年人几乎脱离了父母的约束，再加上心智尚未成熟，文化程度较低，遇到合法权益遭受侵害时不知如何应对。而城市流浪儿童生存状态更加恶劣，身心发展与权利实现状况令人堪忧。这些完全自我监护的未成年人由于年龄小、缺乏生存技能，在合法权益得不到保障的情形下，极容易受不良风气熏陶而违法犯罪。

二、保护监护缺失未成年人的对策建议

1、设立绿色通道，对监护缺失未成年人实现有效保护。法院对该类型的未成年人案件优先立案、优先开庭、优先调判、优先执行，对经济确有困难的未成年原告，立案时优先考虑缓交、减交、免交诉讼费用等，在法律允许的范围内，实现其合法权益的最大化保护。同时注重案后的延伸保护，对此类未成年当事人进行走访，了解其生活、学习情况，做好教育疏导工作，帮助解决实际困难，促进其身心健康发展。

2、完善有关监护人的系列规定。将不具有监护能力的人如年满70周岁、长期卧病在床的人等排除在监护人范围之外，并增设委托监护和遗嘱监护,扩大监护人的选择渠道,拓宽监护的种类,选择出最大限度地实现监护职能的主体来担任监护人。改革法定监护制度，取消未成年人由其父母所在单位、居民委员会、村民委员会、民政部门充当法定监护人的规定，设立专门的社会保障机构作为监护人，专门履行监护职责，尽量避免监护缺失情况的发生。

3、建立监护监督、惩戒制度。由村（居）委会、政府部门、司法机关作为监护行为的主要监督部门，村（居）委会发现监护人不履行或不恰当履行监护职责的，应当予以劝阻、调解，劝阻调解无效的则报告政府有关部门处理；发现监护人死亡、丧失监护能力或不适宜担任监护人的，应组织有关亲属协议或指定产生新的监护人，并对新监护人的监护行为予以监督，若有不恰当履行监护职责的采取必要的惩戒措施，情节严重的则移交司法机关处理，司法机关可以依据法律撤销监护或给予相应处罚。

4、构建国家代位监护机制。鉴于目前监护缺失未成年人的大量存在，国家公权必须适度介入，切实承担起对未成年人的监护监督义务和在特殊情况下的补充监护责任。针对大量存在的不同类型的监护缺失情况，明确国家的补充监护义务、物质帮助义务和监督指导义务，以弥补家庭常态监护的弊端，这对于保障未成年人健康成长，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

 江苏省常州市天宁区人民法院  李霞