美国钢铁保障措施案研究――美国总统令

发布日期：2003-12-09 文章来源：互联网

　　美国总统于2002年3月5日发布命令，宣布对钢铁产品采取保障措施。

　　该命令由5个部分组成：总统声明（Statement by the President）；总统令（Presidential Proclamation）；总统令附件（Annex to Presidential Proclamation），即对美国协调关税税则的修改（Modifications to Harmonized Tariff Schedule of the United States）；具体救济清单（Section 201 Steel Remedy List）；发展中国家排除及不排除的产品（Developing Countries Excluded/Not Excluded from Remedy）

　　一、总统声明[i]

　　总统声明宣称，自由贸易是经济发展的重要动力，也是总统经济计划的奠基石。但自由贸易并非放任自流。为此，美国总统采取了3项行动，以恢复世界钢铁市场的市场力量。这包括进行谈判，以实现削减全球过剩的钢铁生产能力，以及消除导致生产能力过剩的扰乱市场的补贴。此外，总统还要求国际贸易委员会（ITC）对钢铁进口的影响发起调查。ITC的调查结果是，进口增加是对美国国内产业造成严重损害的实质性原因。

　　声明说，宣布实施暂时的保障措施，是为了给美国钢铁产业及其工人一个机会，使之调整适应外国钢铁的大量进入。这些措施将帮助钢铁工人，依赖于钢铁产业的社区以及钢铁产业进行调整，而不损害美国的经济。

　　声明称，保障措施是WTO规则明确允许的，即进口有时会对国内产业造成严重伤害，需要采取临时限制。

　　美国总统要求美国钢铁产业利用这个机会，进行调整，确保长期的竞争力。调整将影响工人和有关社区，为此，总统已经建议扩大国家紧急援助计划，给工人提供职业培训和其他帮助。总统还建议对工人和退休人员在健康保险方面提供直接援助。总统也支持对社区进行综合援助，扩大贸易调整援助计划。

　　二、总统令[ii]

　　总统令的标题是“促进积极调整，应对某些钢铁产品的进口竞争”（To Facilitate Positive Adjustment to Competition From Imports of Certain Steel Products）。

　　总统令称2001年12说19日，ITC向提交了报告，认为10种产品的进口对国内产业造成了严重损害，并且对具体产品进行了描述。

　　根据美国贸易法的规定，当ITC委员的表决结果是肯定与法定各占一半时，则总统可以采用任一决定。为此，对于镀锡类产品和不锈钢线材，总统决定采纳肯定一方的决定。

　　为此，总统决定对下列10种产品采取行动：板材，包括板坯、中厚板、热轧钢、冷轧钢和涂镀板；热轧棒材；冷轧棒材；螺纹钢；焊管类产品；普通碳素和合金管接头；不锈钢棒材；不锈钢杆材；镀锡类产品；不锈钢线材。具体措施为：对板坯实施关税配额，时间是3年零1天，每年配额递增，关税递减；对其他产品增加关税，时间为3年零1天，每年税率递减。

　　以上措施适用于来自所有国家的进口，但加拿大、以色列、约旦和墨西哥除外。

　　总统令称，这些措施是为了促进美国产业的调整。如果总统发现需要采取进一步的行动，可以降低、修改或终止现在采取的措施。另外，如果总统在30天内，根据美国与WTO成员按照保障措施协定第12条第3款进行磋商所达成的协议，认为有必要降低、修改或终止保障措施，则在40天内予以宣布。在总统令发布后120内，美国贸易代表有权考虑进一步免除某些产品的请求。每年3月份，美国贸易代表有权决定是否免除某些产品。

　　这些措施从2002年3月20日生效，到2006年

　　三、总统令附件：对美国协调关税税则的修改[iii]

　　美国贸易法授权总统为实施这些措施，修改关税税则。这个附件对措施涉及产品的税则进行了具体修改，包括产品的详细描述，关税税率，板坯数量在国家之间的分配等，以便海关实施。应当说，这是对海关的具体操作要求。

　　四、具体救济清单[iv]

　　（1）板材

　　板坯：第一年5.4百万吨，配额外关税30％；[v]第二年5.9百万吨，配额外关税24％；第三年6.4百万吨，配额外关税18％。

　　成品板材（包括中厚板、热轧薄板卷、冷轧薄板卷和涂镀薄板卷）：第一年关税30％；[vi]第二年关税24％；第三年关税18％。

　　（2）热轧棒材：第一年关税30％；[vii]第二年关税24％；第三年关税18％。

　　（3）冷轧棒材：第一年关税30％；[viii]第二年关税24％；第三年关税18％。

　　（4）螺纹钢：第一年关税15％；[ix]第二年关税12％；第三年关税9％。

　　（5）焊管类产品：第一年关税15％；[x]第二年关税12％；第三年关税9％。

　　（6）普通碳素和合金管接头和法兰盘：第一年关税13％；[xi]第二年关税10％；第三年关税7％。

　　（7）不锈钢棒材：第一年关税15％；[xii]第二年关税12％；第三年关税9％。

　　（8）不锈钢杆材：第一年关税15％；[xiii]第二年关税12％；第三年关税9％。

　　（9）不锈钢线材：第一年关税8％；[xiv]第二年关税7％；第三年关税6％。

　　（10）镀锡类产品：[xv]第一年关税30％；第二年关税24％；第三年关税18％。

　　五、发展中国家排除及不排除的产品[xvi]

　　来自作为WTO成员的发展中国家的产品，如果在最近的代表年份，其进口份额不超过美国总进口的3％，且所有发展中国家的进口总合不超过9％，则保障措施不适用于这些国家的产品。总统命令中共列出了阿尔巴尼亚、智利、印度、泰国和津巴布韦等99个国家。美国将普惠制受惠国作为发展中国家。

　　但巴西、印度等7个国家的部分产品未被排除适用。

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