国家赔偿的原则是等价、有偿

在广州日报《男子丢身份证被错当抢劫犯关35天 获赔4千余元》（链接为//news.sina.com.cn/s/2010-12-07/033021592570.shtml）该报道属实的前提下，以该案为例，结合现行法律规定和司法实践，谈论一些关于国家赔偿的问题。

一、就该案的事实

排除报道中与本案无关和非客观的信息，可以得出：

1、杨保才于2010年1月24日丢失过身份证；

2、2010年6月24日，杨保才在广州白云区鹅掌坦新悦网吧上网时，被公安机关控制；

3、因涉嫌2010年1月27日在广州抢劫，于2010年6月25日被当地公安机关予以刑事拘留，羁押于白云看守所，于2010年7月29日被释放；

4、2010年9月6日，他向广州市公安局白云分局提交了国家赔偿申请书，白云公安分局于10月21日作出刑事赔偿决定书，决定赔偿他4390.05元；

5、之后，他向广州市公安局申请复议，另行提出要求白云分局赔偿精神损失费5万元，名誉损失5万元，限制人身自由赔偿金5万元，共计15万元，同时要求白云公安分局在网络上进行公开道歉，在其居住地为其恢复名誉，消除影响，追究侮辱其人格的看守所民警的相关责任——经复议，广州市公安局于11月21日作出了维持原刑事赔偿决定书的决定。

二、对该案的分析

根据现行法律规定和司法实践的常识，可以得出：

1、杨保才于2010年1月24日丢失过身份证后，应当已经及时补办——否则，公安机关不可能因其在网吧上网时将其控制；

2、被刑事拘留35日后释放，一般属于检察机关不予批准逮捕的释放，不属于超期羁押；

3、根据广州市公安局白云分局确认的赔偿金额，可以得出赔偿事由为“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的”；

4、广州市公安局白云分局确认的赔偿金额，符合法律规定的“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；

5、在国家赔偿申请时未予主张的权利，之后另行主张的不予支持，故广州市公安局依法于11月21日对原刑事赔偿决定书予以维持；

6、之后主张的赔偿数额（即精神损失费5万元，名誉损失5万元，限制人身自由赔偿金5万元），即使一开始予以主张也会因没有事实和法律依据而得不到支持；

7、要求白云公安分局在网络上进行公开道歉，明显没有事实和法律依据；

8、要求追究侮辱其人格的看守所民警的相关责任，与本案之国家赔偿无关；

三、国家赔偿的法律性质和法律规定

国家赔偿，其本质为过错赔偿，其源于《民法通则》，在细节认定上适用于《侵权责任法》诸规定，其原则在于等价、有偿。

对此，比较明确的就是有物损的照价赔偿、有人伤的按照人身损害赔偿处理；至于侵犯公民人身自由的，由于人的自由无法估量，则经过综合考量决定，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。

此外，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金——构成伤残的，按照伤残等级标准主张精神抚慰金；不构成伤残的，则在十级伤残的标准以下主张精神抚慰金，即5，000元人民币以下。

所以结合本案，就可以看出杨保才在之后主张的精神损失费5万元，名誉损失5万元，限制人身自由赔偿金5万元，不仅没有法律依据，同样没有事实依据。

至于杨保才本人的想法，我只有奉劝其端正态度，正确认识国家赔偿的法律性质——一个不要把国家赔偿当成中六合彩；一个主张国家赔偿的数额应当与自己实际的客观损失相对应，主张的数额应当有相应的法律和事实依据。

四、国家赔偿的现行法律缺陷

就本案而言，因“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施”而予以国家赔偿的，依法可以获得：

1、35天的违法羁押，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算得出4390.05元；

2、在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；

3、主张5，000元以下的精神抚慰金。

但是，现行法律规定将之视为一般的民事权利，在法律上对其不主张视为放弃，以及主张部分权利视为放弃其他权利。

对此，我希望立法机构在下次修改《国家赔偿法》的过程中，能够予以修正——我的建议是：1、国家赔偿是特殊的民事责任，应当由赔偿义务机关在一定时限内主动履行，超期则加以罚息；2、国家赔偿权利之放弃，以明示为准。

如果能够这样，那么在本案中就是——杨保才在2010年7月29日被释放以后，赔偿义务机关在一个期限内主动向其履行国家赔偿义务，并只有根据其明示可以减免相应的国家赔偿义务。

五、老生常谈地说一些甄别信息真伪的手段

在当今社会，当媒体以钱而不是良心作为其动力的来源后，作为观众有必要学习一些甄别信息真伪的手段，来避免被误导和欺骗。

在本案的报道中，多有不尽不实之处，如：

1、“男子丢身份证被错当抢劫犯”、“丢了身份证网吧被抓”都是一面之词的猜测；

2、“在看守所里，他不再被唤作杨保才，而是2635”是与事实不符，在看守所里，编号和名字是可以同时使用的；

3、“杨保才再也不想搞运输的事情了，他的生活被‘索赔’占据”，是杨保才自己的主观认识，而不是赔偿义务机关的行为导致的客观后果。

如此，不一而足。

2010年12月8日星期三

附录：

男子丢身份证被错当抢劫犯关35天 获赔4千余元//www.sina.com.cn 2010年12月07日03:30 大洋网-广州日报

男子索赔15万 经复议 维持原刑事赔偿决定

本报讯（记者 刘晓星） 今年7月，广东少女林贝欣被错当成浙江通缉犯，而惊人的相似发生在了今年35岁的河南男子杨保才身上。因为不满警方所给的4千余元的赔偿，杨保才请求广州中院赔偿委员会作出赔偿决定，向广州市公安局白云分局索赔15万元，昨日该案在广州中院举行了听证。

丢了身份证网吧被抓

杨保才是河南省沈丘县范营乡杨湾村人。去年底，有点积蓄的杨保才与老乡商量做点运输的小生意。实现把老婆孩子接到广州的愿望。

今年1月24日，杨保才买完火车票发现钱包不见了，里边有身份证。但他做梦也想不到，身份证的丢失竟然会给他带来一场无妄之灾。

2010年6月24日，杨保才在广州白云区鹅掌坦新悦网吧上网时，几名警察突然走到了他面前。“他们问我，你是杨保才么？我说是啊！马上就被摁住了。”

随后他便被带到了同德派出所。6月25日凌晨2时左右，他又被转移到了太和派出所。杨保才回忆，6月25日上午，他接受了第一次讯问。民警问他：”你1月27日在哪里？”杨保才回答在老家。民警随即告诉他涉嫌在广州抢劫。“我一口咬定自己没有。”杨保才说。当日，他因涉嫌抢劫被刑事拘留，随后便被移送到了白云看守所。

关了35天被释放

在看守所里，他不再被唤作杨保才，而是2635。冷静下来后，杨保才才想起了身份证丢了的事情。“我告诉警察身份证丢了，可能被人用来干坏事了，但没人理我。”

杨保才是一个特别看重面子的人，他说，自己在看守所里并不害怕。“我跟那些警察说，你们随便查，我没做过的事情，不怕你们查。等我出去了，就要告你们！”

他在看守所里呆了35天，7月29日晚11时左右，警察喊“2635！”他被命令脱下看守所的衣服，懵懵懂懂地跟着警察走出了看守所的大门，听到了5个字：“你可以走了！”当时，杨保才拦了一辆的士，向司机借了手机，打给住在同德围的弟弟，说：“我出来了！”

想索赔15万损失费

重获自由后，杨保才再也不想搞运输的事情了，他的生活被“索赔”占据。2010年9月6日，他向广州市公安局白云分局提交了国家赔偿申请书。10月21日，白云公安作出刑事赔偿决定书，决定赔偿他4390.05元。这在杨保才看来远远不够，于是，他又向广州市公安局申请复议，要求白云分局赔偿精神损失费5万元，名誉损失5万元，限制人身自由赔偿金5万元，共计15万元，同时要求白云公安分局在网络上进行公开道歉，在其居住地为其恢复名誉，消除影响，追究侮辱其人格的看守所民警的相关责任。经复议，广州市公安局于11月21日作出了维持原刑事赔偿决定书的决定。

杨保才还是不服，锲而不舍地向广州中院赔偿委员会提出了申请。杨保才称：“我也不知道什么法律依据，但我说的是事实。”庭后，杨保才告诉记者，“现在我也没办法回老家，大家都对我指指点点。即使我现在被放了，但村里人不懂，总觉得我被抓进去过，肯定有问题。”
 
【作者简介】
奚明强，专业律师。