南京改革司法拍卖： 不再暗箱操作全程录音录像

记者从南京中院获悉，即日起，全市法院所有司法拍卖一律在南京产权交易中心的固定场所进行，拍卖信息也一律由该中心统一发布，并且必须通过指定媒体和南京审判网、南京产权交易中心网、江苏拍卖网同时发布。这是南京中院根据今年制定的《关于司法拍卖、变卖工作的暂行办法》，实施司法拍卖改革的几项具体举措，以便充分公开拍卖信息，强化监督，防止暗箱操作，最大限度地保护当事人利益。     司法拍卖又叫法院强制拍卖，是法律规定的一项重要执行措施。诉讼中，申请执行人（债权人）依生效法律文书申请法院进行强制执行，被执行人（债务人）若拒绝偿还或无力偿还，法院将委托商业性拍卖机构强制拍卖其财产，并以拍卖价款清偿债务，实现申请执行人（债权人）的合法权益。广义的法院强制拍卖，还包括法院在破产等其他程序中进行的拍卖。
    最大亮点　不再暗箱操作，统一进场拍卖，统一发布信息
    18日,南京产权交易中心受法院委托向社会发布了第一份司法拍卖公告,位于南京市中心新街口商务区的两套办公用房将于10月9日由拍卖公司在该中心公开拍卖,房产总建筑面积为254.66平方米,评估价544万元,拍卖所得将用于一起银行借款合同纠纷案件的执行。
    以往，类似的拍卖信息由拍卖公司自行发布，法院对发布媒体、发布规格不做特别要求。部分拍卖机构为节约拍卖成本或出于其他考虑，往往会将拍卖公告刊载在不容易被公众注意到的报纸角落里，这就使得很多有意竞买人看不到信息，造成信息不对称。南京中院司法鉴定处处长郑之平认为，司法拍卖信息不公开、操作不透明，为违规拍卖、不法竞拍等行为预留了制度死角，操作过程中容易掺杂人为因素，引发暗箱操作，其结果就是引发标的流标降价，造成了涉讼资产贬值，严重损害当事人利益。
    《办法》实施后，将引入第三方——南京产权交易中心参与司法拍卖，今后，不仅所有司法拍卖信息都由该中心统一发布，司法拍卖活动也将统一在该中心的固定场所进行。郑之平说，以前司法拍卖由拍卖公司自行组织，拍卖场所分散，容易导致串标、围标、闹场等问题，统一进场交易，可以强化监督制约，维护司法公信，确保司法廉洁。
    信息披露　拍卖信息不再放“角落”里，报刊、网络都要发布
    南京产权交易中心统一发布司法拍卖信息，需遵循一定的要求。《办法》规定，拍卖信息必须通过规定渠道充分公开披露：
    拍卖公告应当在本辖区内有影响力的报刊上发布；拍卖标的在外地的，还应当在当地有影响力的报刊上发布；拍卖标的具有专业属性的，应当同时在相应专业性报刊上发布；拍卖上市公司国有股和社会法人股的，应当同时在《中国证券报》、《证券时报》或《上海证券报》上发布。发布时，应用醒目的字体和版式，刊登在报刊的明显位置。此外，还应当同时在人民法院、产权中心和拍卖机构等专业网站上发布，发布的网站包括南京审判网、南京产权交易中心网、江苏拍卖网。
    其余举措　拍卖机构违规违纪将被清理，拍卖全程录音录像
    拍卖机构违规违纪将被清理　对于拍卖公司，南京中院加强了入册管理，目前南京全市共有22家拍卖公司可以参与司法拍卖。入册公司在接受委托中若有违规违纪、不服从监管会随时被剔除。
    对基层法院不信任，可要求中院主持摇号　人民法院应当提供专用网上随机和传统摇号随机两种机构选择方式。当事人对基层法院不信任，可以要求南京中院主持随机摇号。
    电子竞价杜绝现场“勾结”　南京中院要求拍卖机构改进传统拍卖竞价方式，目前的计划是，在全市司法拍卖统一纳入产权中心以后，引入电子竞价拍卖方式，使用由市国资委牵头研发的网上交易平台，由竞买人自行选择到场或不到场参与竞价。
    同一宗拍卖，几家拍卖公司来竞争　拟对现已实行的联合拍卖方式进行完善，引入竞争机制，即对同一宗拍卖，随机选择若干拍卖公司参与，令其各自组织招商，形成广泛参与和充分竞价，拍卖佣金根据参与机构作用的大小按比例分配。
    拍卖全程录音录像　进入产权中心交易以后，由产权中心对所有进场交易过程全程录音、录像；对电子竞价过程作完整电子记录。
    ■相关链接
    2010年3月上旬，一则题为《亿元被侵吞，“南京法官”称书面证据“笔误”(转载)》的帖子出现在国内一些知名论坛上，该帖称南京秦淮法院在一起执行案件中将市值1.5亿的土地仅仅拍卖了5千多万，损害了被执行人利益，存在枉法行为。本报于2010年3月12日对此事进行了报道。
    秦淮法院当时回应称，评估公司是依法随机产生的，不存在“指定”和“猫腻”，拍卖也是委托拍卖公司依法进行的，拍卖前在南京、安徽的报纸上都发了公告，但最后只有债权人公司参与竞标。对于5000万和1.5亿的差异，法院认为这只是投诉人的一面之词，评估价是评估公司独立得出的，法院不能进行干涉，法院只能保证选择和委托评估公司的过程是合法的。本报报道后，南京中院介入审查。
    如果放在现在：
    此事若发生在现在，按照新规，在摇号选择评估、拍卖公司的过程中，安徽这家公司如果坚持认为秦淮法院不公正，可以申请由南京中院组织摇号。至于公告发出后只有债权人（申请执行人）报名参与竞拍，很可能是因为拍卖公司发布的公告效果不佳，若在现在，由南京产权交易中心统一发布公告，且在报纸和网络上同时发布，相信能够吸引更多的有意竞买者，从而更好地保障被执行人的权益。