新刑诉法实施对控告申诉检察工作的影响及对策

【出处】正义网
【关键词】新刑诉法；控告申诉
【写作年份】2012年


【正文】

3月14日，十一届全国人大五次会议通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，其内容主要涉及完善证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定、特别程序等，加强检察机关对刑事诉讼的监督是本次刑诉法修改的一大特征。控申部门作为检察机关行使诉讼监督职能的重要业务部门之一，此次修改主要从四个方面赋予了控申部门更广泛的监督职权，同时也对控告申诉检察工作提出了更高的要求，带来了新的任务和挑战，怎样把握好、履行好新刑事诉讼法(以下简称新法)赋予控申部门的监督职能，解决司法实践中反映突出问题，对我国控告申诉检察工作的发展具有重要的理论和实践意义。

一、《刑事诉讼法》修改后关于控告申诉检察工作的新规定

此次《刑事诉讼法》的修改对控告申诉检察工作的意义重大，即解决了长期困扰刑事申诉工作的一些理论和实践问题，也给我们的工作带来了新的任务和要求。简要归纳，新法直接涉及控告申诉检察工作的新规定主要有以下四个方面：

(一)首次明确规定了律师权利被侵害的救济渠道

在我国的司法实践中律师的法定权利被办案机关不当限制或剥夺的情形比较普遍，律师法也没有规定律师权利救济程序，一旦律师权利受到侵犯将面临救济无门，投诉无路的困境，这是立法上的一个明显不足。新法第47条明确规定辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。首次从法律层面上明确规定了律师权利救济渠道，充分体现了我国刑事诉讼各机关相互配合、相互制约的基本原则，将会有力的解决律师经常面临的“会见难、阅卷难、调查取证难”问题。

(二)首次建立了对侦查阶段各种违法行为的投诉处理机制

新法第55条规定：人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新法第115条：当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于司法机关及其工作人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；应当退还取保候审保证金不退还的；对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的；应当解除查封、扣押、冻结不解除的；贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。受理申诉或者控告的机关应当及时处理。对处理不服的，可以向同级人民检察院申诉；人民检察院直接受理的案件，可以向上一级人民检察院申诉。人民检察院对申诉应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。此前这类投诉多由公安机关和法院处理，在实际操作中由于缺乏外部的监督机构，投诉难、执行难的现象大量存在，这次修改将会有力的解决这一难题，充分保障司法公正和刑事诉讼参与人的合法权利。

(三)首次将程序违法纳入再审程序，细化、补充了案件重新审判的条件

1996年刑诉法第204条规定的四种申请再审理由存在着很大不确定性，对于第(一)、(二)项规定有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误的，据以定罪量刑的证据不确实、不充分或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的，相关司法解释没有对此作出规定。对于什么是“新的证据”，据以定罪量刑的证据不确定、不充分或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾如何理解等都没有规范，导致司法实践中操作困难、执行混乱。此外，这四种情形都仅仅将实体错误作为重新审理的范围，而将程序错误排除在外。为此，新法第242条细化、补充了第(一)、(二)项规定，明确规定如果有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误，达到“可能影响定罪量刑的”程度，“据以定罪量刑的证据不确实、不充分，依法应当予以排除或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的”，人民法院就应当再审。这些修改规定既与新法第53条规定的“证据确实、充分”的定罪量刑证明标准的条件相协调，又与第54条至第58条规定的非法证据排除规则相配套，有利于司法实践理解和把握。同时，新法第242条还专门增加一项将程序违法作为法院应当重新审判的条件，即：“违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的”，这将有力的保障当事人诉讼权利的行使和程序公正的实现。

(四)首次赋予了控申部门对再审案件依法采取强制措施的建议权

由于审判监督程序的适用对象是已经生效的判决、裁定，许多被告人刑满释放成了自由公民，他们可能在再审过程中实施各种行为，妨碍再审程序的顺利进行。1996年刑诉法并没有对再审案件强制措施的决定程序和决定主体作出任何规定，使得再审程序的进行往往面临许多障碍。为此，新法第246条规定：人民检察院提出抗诉的再审案件，需要对被告人采取强制措施的，由人民检察院依法决定。根据《最高人民检察院关于办理不服人民法院生效刑事裁判申诉案件若干问题的规定》，刑事申诉检察部门对已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉复查后，认为需要提出抗诉的，报请检察长提交检察委员会讨论决定。检委会决定抗诉后，人民法院开庭审理时，由刑事申诉检察部门派员出庭支持抗诉。这个规定明确将抗诉权从公诉部门完全剥离出来，强化了内部制约和审判监督职能，据此，控申部门认为在再审程序中需要对被告人采取强制措施时可以依法提出建议报检察长批准，从而保障再审程序的顺利进行。

二、《刑事诉讼法》修改对控告申诉检察工作的影响

《刑事诉讼法》的修改和完善为控告申诉检察工作的开展提供了新的发展机遇，同时也对控告申诉检察工作带来一些新的挑战，主要表现在以下几个方面：

(一)控告申诉检察工作的工作量将大幅上升

新法第47条、第115条规定的情形很多是原属于公安机关、人民法院自行处理的事项，在公安机关、人民法院日常的信访量中占有很大比例，尤其是查封扣押冻结等涉财问题，是信访中的老大难问题。新法实施后，这些原属于公安机关、人民法院受理的控告、举报、申诉转由控申部门受理，将会导致信访量大幅上升，对信访工作是一个巨大的挑战。

(二)化解息诉工作将会更加困难

刑事诉讼程序具有非常强烈的时效性，这就要求我们必须高效、及时地处理对律师权利被侵害和侦查阶段各种违法行为的控告和申诉，不能再按照普通的控告申诉案件办理时限来办理。但遗憾的是这一救济程序规定的比较粗糙，目前并没有相关司法解释和规范性文件来规定具体的审查程序、期限以及“矫正通知”的效力。主要表现在以下两个方面：

1、对内监督制约机制缺失，对承办部门的办理次数、办理期限、反馈标准、督办效力等没有具体规定。在实际操作性中，由于相关规定过于笼统，控申部门移交相关业务部门办理的案件经常出现该复查未复查、该纠正未纠正、该查处未查出，或办理不及时、不能按时办结等问题，致使控申部门不能及时答复信访人或者答复缺乏力度，导致信访人不满，化解息诉工作难度增加。

2、对外监督效力存在刚性不足的问题，缺乏具体、明确的监督程序，缺少制约被监督机关改正的机制，实践中实际操作起来难度很大。由于检察机关对这些问题的监督是事后监督，主要监督手段是检察建议或纠正通知，对公安机关、人民法院及其工作人员不予纠正的法律责任问题缺乏硬性规定，是否纠正、纠正幅度仍由公安机关、人民法院自行决定，将导致监督效果大打折扣，使控申部门难以答复信访人，处在两难的尴尬境地。

(三)对办案人员的工作水平和能力提出了更高的要求

新刑事诉讼法进一步加强了检察机关对侦查权、审判权和执行权的监督，尤其强调在强制措施、辩护制度、证据制度、侦查措施、执行程序等容易侵犯诉讼权利的关键点加强监督。这些事项对控申部门来说是新增的课题，此前很少接触，这就要求控申检察干警不仅要精通侦查监督、审判监督、执行监督等相关业务，还要熟悉诉讼法律、证据制度等方面的知识。

重新审判条件的细化和抗诉权的转移要求控申部门应当配备具有公诉经历、出庭经验的办案人员，并且新法赋予了控申部门可以在再审程序中对被告人采取强制措施的权利，这些都对控申检察干警的专业素质提出了更高的要求，如：对案件实体的审查能力，对程序的驾驭能力、出庭抗诉能力和量刑建议能力等。

三、关于做好新形势下控告申诉检察工作的对策思考

新刑事诉讼法是深化司法体制改革和工作机制改革的需要，是加快建设社会主义法制国家的要求，对着力化解社会矛盾，解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题具有重要意义。控告申诉检查部门是检察机关联系群众的桥梁和窗口，是贯彻新形势诉讼法的前沿哨所，为确保新刑事诉讼法的贯彻实施，应重点做好以下几个方面：

(一)一部新的法律是否能很好的实施，严格细致的执法规范很关键。因此，各基层院在相关司法解释和规范性文件没有出台之前，一方面要积极的向上级部门提出建议，加快对相关司法解释和操作性规范的制定工作。另一方面要结合各院控申工作的实际情况制定相关制度来细化和规范审查、办理程序，使新刑诉法相关规定具有操作性。比如：对于程序中案件的控告、申诉建立快速通道优先解决、采取领导包案等措施，充分发挥控申部门监督制约职能，保证此类控告和申诉高效、及时地解决，维护刑事诉讼程序的公平性和正义性。

(二)为应对新法实施后所面临的新形势、新要求，各级检察机关应对当前控申检察力量的配备进行适当的调整。各院应从办案实际出发，结合本院控申工作的特点，在充分提高现有人员素质的基础上科学的配置办案人员。努力建设一支专业基础扎实、实战经验丰富、年龄结构合理、热爱控申检察工作的优秀队伍，以适应广大人民群众对于加强刑事法律监督的迫切需要。

(三)加大业务学习和岗位培训力度。各级检察机关除了要重视检察干警对新法的日常学习外，还应邀请一些资深业务专家和法学专家，对控申干警进行集中性强化培训。同时大力开展多种形式的岗位练兵，通过疑难案件研讨、办案能手示范、精品案件展示、法律文书平展和理论研讨评比等形式，进一步提高控申干警的实践能力和理论水平，使新《刑事诉讼法》的立法精神和执法理念得到有效的贯彻和实施。

(四)坚持以人为本，改进工作作风。控申部门要始终坚持以人为本的工作理念，充分发挥信访通道的矛盾释放化解功能，让控申部门成为控告人或申诉人诉说冤屈的途经、场所、和对象，成为控告人或申诉人释放怨气、表达诉愿、逐步化解矛盾的通道，同时要进一步改进工作作风，热情文明的接待群众，给上访群众依靠感和温馨感，成为他们的“贴心人”和“主心骨”，最大限度的运用“法”、“理”、“情”去教育、感化他们，最终促进矛盾纠纷的妥善解决，促进社会和谐健康良性的发展。




【作者简介】
刘新义，单位为河南省叶县检察院；蔡雁飞，单位为河南省叶县检察院。