广州公务员签订的合伙协议有效吗

案情简介:
　　2004年2月9日，万案县李某(农民)与刘某、郭某、曾某(三人均系国家公务员)签订一份书面《合伙协议书》，约定四人共同开办一合伙企业毛竹拉丝厂，每人各占四分之一的股份。企业开办试生产后不久，由于政府发文清理整顿木竹加工企业，停止发放《木竹加工许可证》，无法取得工商行政管理机关的《企业法人营业执照》等原因，导致企业不能继续生产经营。李某遂以刘某、郭某、曾某属国家公务员，依法不能经商办企业为由，向人民法院提起要求退伙的民事诉讼，同时要求刘某、郭某、曾某赔偿其全部投资损失。


律师解析：李某与刘某、郭某、曾某签订的《合伙协议书》是否有效，首先要看该《合伙协议书》是否违反了法律、行政法规的禁止性规定。国务院颁布的《国家公务员暂行条例》第三十一条规定了国家公务员必须严格遵守的纪律，不得有的十四种行为，其中在第(十三)项规定“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”《中华人民共和国合伙企业法》第十条规定“法律、行政法规禁止从事营利性活动的人，不得成为合伙企业的合伙人”。
本案中，刘某、郭某、曾某身为国家公务人员，明知法律和行政法规有禁止国家公务员从事营利性经营活动的规定，却视法律、行政法规于不顾，与他人签订办企业的《合伙协议书》，虽然该《合伙协议书》约定的经营项目和内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，但属于实施民事行为的主体本身违反法律、行政法规的禁止性规定的行为，按照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款规定“下列民事行为无效：(五)违反法律或者社会公共利益的”和第二款“无效的民事行为，从行为开始时就没有法律约束力”的规定，该《合伙协议书》应当认定为无效，不受法律保护。