经销劣质鱼粉行政诉讼案

　　一、案情介绍

　　某市技术监督部门接到一些用户举报，反映当地一土产公司销售从国外进口的鱼粉存在严重质量问题。用户反映用此鱼粉喂养鱼虾貂禽后发生中毒死亡事件，要求技术监督部门予以查处。为此，技术监督部门发出通知，要求土产公司暂停销售，待质量问题明确后再出售该批鱼粉，同时对该批进口鱼粉进行了产品质量监督检查。经查，该批鱼粉是土产公司直接从国外购进的，曾经商检部门检验，符合经济合同的要求，数量共计5吨。此次检验结果表明，鱼粉中掺有5C118—83《鱼粉》强制性行业标准所不允许含有的尿素、鞣革粉等非鱼粉原料的含氮物质，更为严重的是含有高剂量的有毒物质铬。为慎重起见，后又经国家饲料质量监督检验测试中心检验，证明铬属剧毒物质，这批鱼粉含铬量平均高达4000 PPm.经国家电化学和光谱研究分析中心检验，铬以三价、六价化合物的形态存在于这种鱼粉中，其中六价铬占10．5%，六价铬毒性比三价铬高100倍。经科学实验证明，使用这种鱼粉饲养动物，可使动物发生中毒、蓄积和死亡，并且污染水源和环境。组织畜牧、水产、卫生、饲料、环保等部门专家论证，一致认为这种鱼粉不仅不能作为饲料使用，而且也不宜作为肥料使用。应当在有关部门监督下进行无害化处理，或制定出切实可行的防患措施予以销毁。但是，土产公司竟置技术监督部门的通知于不顾，在执法部门查证期间，加紧推销此批鱼粉，已将鱼粉的大部分销售出去。

　　二、处理结果

　　技术监督部门案件审理委员会认定，土产公司的行为违反丁《产品质量法》的有关规定，根据该法第37条第2款的规定，应当承担行政法律责任。为此，正式下达《行政处罚决定书》：

　　1．责令停止销售该批鱼粉，没收未售出的2吨劣质鱼粉；

　　2．没收已售出的3吨鱼粉违法所得1万元；并处5倍罚款，罚没款合计6万元。

　　土产公司对行政处罚不服，向人民法院提起行政诉讼，其诉讼理由如下：

　　1．本公司不属于“销售明知是不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品”；

　　2．该鱼粉已经商检检验合格，技术监督部门检验不能否认商检合格证明；

　　3．该鱼粉属于进口产品，技术监督部门无权查处。

　　人民法院经过对此案审理后认定，土产公司提起诉讼的理由不能成立，诉讼请求人民法院不予支持，并依法作出判决，维持市技术监督部门的行政处罚决定。

　　三、分析意见

　　人民法院的判决是正确的。

　　1. 土产公司销售的产品出现质量问题，听到用户的质量反映后，本应当及时采取措施，履行退货、赔偿义务；当收到行政执法部门的通知时，本应当积极配合行政执法部门查明案情，避免危害社会的事实发生、发展。但该公司在质量问题暴露后，加紧推销劣质产品，将经济损失转嫁给用户，为减轻自身的经济损失，不惜损害国家和他人的合法权益。尽管其并未直接参与该鱼粉的制假制劣活动，但依然构成法律所规定的“明知”产品不具安全性而销售的违法主观要件，应当依法承担相应的法律责任。

　　2．该批鱼粉进入中国口岸，虽经商检机构检验合格，但商检检验是依照合同约定对标的物特定的质量指标进行检验，并对其出具的检验结果负责。当合同的中方当事人将标的物再次投入流通领域，尤其是发生质量纠纷，需要追究产品质量责任的情况下，技术监督部门有权对其作出全面、综合的质量评价。本案中，商检机构根据合同约定，仅对鱼粉的蛋白质、脂肪、水分、盐分、砂等五项质量指标的含量进行了检测，也仅对这五项检测结果负责；而技术监督部门则需要根据有关的标准规定，对鱼粉进行全面的检验、综合的评价，并对该批鱼粉的质量检验结论负责。因此，技术监督部门与商检机构的检验结论既不矛盾，也不相互排斥，均具有法律效力。

　　3．该批鱼粉属进口产品，凡进入中华人民共和国境内、进入国内流通领域的进口产品，必须受中国法律的调整，发生质量问题，也要依法承担责任。《产品质量法》调整在中华人民共和国境内的一切产品的生产、销售活动。该批进口鱼粉，如果属于国内用户直接从国外购进，直接用于自身集团消费，经商检机构检验后，出现产品质量问题可以依合同向境外销售者追偿；如果属于我国销售单位从国外购进，并继续在国内进行批发；零售，那么，发生产品质量问题后，国内销售单位要首先向国内的用户、消费者负责，并承担相应的法律责任。至于向外商索赔问题，由其依据涉外合同规定进行。