关闸蓄水可能产生房屋受损后果，水库管理人应可预见到

发布日期：2019-07-23 作者：110网律师

【摘要】2010年8月12日晚，xxx水库地区开始下暴雨，水位猛涨，作为水库管理人的原xxx市xxx水库建设管理处应当预见到关闸蓄水可能产生原告房屋、构筑物及室内外物品、青苗等受损的后果。之后，原xxx市xxx水库建设管理处准备开闸放水时，因雷击打坏变压器而无法开闸放水，且无应急处理预案。2019年3月26日法院判决被告xxx市水务局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告先某祥、先某文234104元。
【关键词】行政诉讼，房屋受损，水库管理人，公共利益，关闸蓄水
一．引言
关闸蓄水可能产生房屋受损后果，水库管理人应可预见到，本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“先某祥、先某安、先某均、先某文与xxx市水务局水利行政赔偿判决书（2018）X11行赔初5号”。
二．基本案情
（一）2010年8月12日晚，xxx水库地区开始下暴雨，水位猛涨，作为水库管理人的原xxx市xxx水库建设管理处应当预见到关闸蓄水可能产生原告房屋、构筑物及室内外物品、青苗等受损的后果。之后，原xxx市xxx水库建设管理处准备开闸放水时，因雷击打坏变压器而无法开闸放水，且无应急处理预案。
（二）xx水务局虽否认指令原xxx市xxx水库建设管理处关闸蓄水，但其提交的《会议纪要》复印于原xxx市xxx水库建设管理处，应推定xx水务局指令原xxx市xxx水库建设管理处实施关闸蓄水行为。因该行为造成原告房屋、构筑物及室内外物品、青苗灭失的损害后果，应由xx水务局承担相应赔偿责任。
三．裁判结果
本案由于xx水务局指令原xxx市xxx水库建设管理处关闸蓄水导致原告损失的行政诉讼，属于系因被告的原因导致原告无法举证的情形，由被告承担举证责任。原告要求被告赔偿青苗损失157785元、室内外物品损失76319元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。先某祥已实际收到房屋拆迁补偿款、过渡费等224560元，对原告关于地上建筑物、构筑物损失的主张本院不予支持。2019年3月26日法院判决被告xxx市水务局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告先某祥、先某文234104元。
四．讨论
（一）原告诉求：2010年8月14日，xx水务局关闸蓄水，将原告耕种的土地、房屋及屋内生活、生产设施全部淹没，导致原告经济作物被毁坏、400余平方米房屋灭失，生产生活用具、设施失去使用价值。2011年9月19日，原告针对xx水务局的违法行为向xx水务局申请国家赔偿。xx水务局拒绝赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条、第十四条的规定提起诉讼。
（二）答辩意见：2010年8月关闸蓄水是第三人负责管理和实施，被告未向第三人发出过关闸蓄水的通知，原告房屋设施被淹并非被告及其工作人员行使行政职权行为造成。xxx水库项目建设合法，经过蓄水验收。原告不按通知要求搬迁，不顾库区可能发生汛情的危险拒不拆除。2010年8月14日，xxx市发生强降雨，xxx水库水位上涨，因雷击造成跳闸停电，无法开闸放水，此系自然灾害所致，也与原告明知汛期仍拒不搬离屋内物品有关，与被告无关。
（三）法院认为：2010年5月25日，xxx市人民政府防汛抗旱指挥部办公室作出x防议〔2010〕1号《会议纪要》，该纪要载明:原xxx市xxx水库建设管理处排查到先某祥、先某均农宅处于紧急防洪区域内，如在汛期内专门为其安全而开闸放水至相应水位，则不符合社会公共利益要求，经研究决定，对该农宅采取紧急处置措施，由xx省xxx市绥山镇人民政府妥善安排农户过渡期的生产与生活，依法对处置的农宅进行补偿。
【参考资料】1.人民法院既强调保障被征收人的程序与实体权利也支持行政机关采取的正确征收拆迁行为。2.征收拆迁：直接损失应包括房屋价值、装修、室内物品、停业损失等。3.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。4.法院可适用地方政府规章对行政协议未约定事项依法“填漏补缺”保障被征收人合法权益。
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