未确认违法而仅责令拆后善后，行政复议属适用法律错误

发布日期：2019-12-18 作者：110网律师

【摘要】x镇城市管理办公室2017年6月16日对原告陆某某作出《限期拆除违法建设的告知》，并于2017年7月20日拆除。陆某某向被告x区政府申请行政复议。复议认为，鉴于申请人的房屋已于2017年7月20日被拆除，复议所诉对象不复存在，决定：责令被申请人处理申请人房屋被拆后相关事宜。2019年5月27日法院经审理认为，被告x区政府作出的行政复议决定，适用法律错误，依法应予撤销。
【关键词】行政诉讼，违章建筑，征收拆迁，确认违法，行政复议
一．引言
    未确认违法而仅责令拆后善后，行政复议属适用法律错误，本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“陆某某与x市x区人民政府、x市x区x镇人民政府乡政府一审行政判决书（2019）x10行初14号”。
二．基本案情
    （一）x镇城市管理办公室2017年6月16日对原告陆某某作出《限期拆除违法建设的告知》，该告知书的主要内容为：经查，你在x号建设的120平方米（建筑物、设施），不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令你自收到本告知之日起7日内自行拆除。逾期不拆除的，x镇城市管理办公室将组织x城管中队依法进行拆除。陆某某不服该告知书，向被告x区政府申请行政复议。
    （二）x区政府于于2018年11月8日作出x区复决字﹝2018﹞14号《行政复议决定书》，认为申请人在未取得建设工程规划许可证即进行房屋建筑，属违法建设行为，依法应予处罚，所建房屋属违法建筑。x镇城市管理办公室2017年6月16日向申请人作出的《限期拆除违法建设的告知》超越法定权限，违反法定程序，依法应予以撤销；鉴于申请人的房屋已于2017年7月20日被拆除，复议所诉对象不复存在，撤销被申请人内设机构作出的《限期拆除违法建设的告知》已无实质性意义，决定：责令被申请人处理申请人房屋被拆后相关事宜。
三．裁判结果
    （一）x镇城市管理办公室作为x镇政府的内设机构，其作出的《限期拆除违法建设的告知》超越法定权限，依法应当予以撤销。原告的房屋虽然已经被拆除，但本案原告申请行政复议的标的为x镇城市管理办公室作出的《限期拆除违法建设的告知》，被告x区政府认为原告房屋已被拆除，复议对象不复存在，撤销《限期拆除违法建设的告知》无实质性意义的理由不能成立。
    （二）被告x区政府作出“责令被申请人处理申请人房屋被拆后的相关事宜”的行政复议决定，适用法律错误，依法应予撤销。2019年5月27日法院判决，撤销被告x市x区人民政府作出的x区复决字﹝2018﹞14号《行政复议决定书》；撤销被告x市x区x镇城市管理办公室作出的《限期拆除违法建设的告知》。
四．讨论
    （一）原告诉求：首先，被告x区政府关于x市x区x号的房产属于违法建筑的认定构成事实认定错误。其次，被告x区政府所作复议决定存在法律适用错误：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，具体行政行为如果超越法定权限、违反法定程序的情形，但不具有可撤销内容的，应当确认行政行为违法。最后，被告x区政府所作出复议决定以x镇政府积极承担责任、处理原告房屋被拆除相关事宜替代确认复议标的行为违法。
    （二）答辩意见：原告位于x市x区x房产在x路项目纳入征收范围内，至今未与征收方签订补偿安置协议，x镇城市管理办公室作出的《限期拆除违法建设的告知》事实认定不清，程序正当性不足。被告认为，原告虽依法取得土地使用权及原房屋产权，但其重新修建房屋过程中，未取得规划审批手续即开工建设房屋应属违法建设行为。其提供的《x市个人建设工程规划设计通知书》（2010第056号）只是设计施工图的凭证并未取得建设工程规划许可证合法手续，建房申请人只有在按程序办理建设工程规划许可证，应定性为违法建筑。认定原告建筑违法事实清楚。
【参考资料】1.行政诉讼：对承包地备案信息公开未予及时答复，不能终止行政复议。2.行政诉讼：房屋被拆除后复议认为未进行拆除，法院认定与事实不符。3.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。4.行政诉讼：审理期间撤销建奶牛场处罚决定，行政复议仍需继续进行。
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