开放教育大学生党建工作问题与解决策略
发布日期：2020-05-26 文章来源：互联网
关键词： 开放教育; 学生党建; 现状; 对策;
高校承担着培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的根本任务，是积极推动党的理论创新和实践创新的重要阵地。中共中央组织部、中共教育部党组颁布的《高校党建工作重点任务》，要求各高校牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到党中央要求上来，切实解决好高校党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、体制机制不健全等突出问题。国家开放大学作为教育部直属事业单位，是党领导下的中国特色社会主义高校，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，承担着满足人民日益增长的高质量教育需求、构建终身学习教育体系、建成学习型社会的重任。新时代开放教育大学生党建工作的成效直接关系到国家和党的事业发展。开放教育学生党建现状如何？如何推动从严治党新形势下大学生党建工作的发展与创新？为此，本文以开放教育体系内学校及其党建工作负责人为对象开展相关调研。
一、调查背景与调查内容
本文所研究的开放教育办学体系，是指以国家开放大学为总部，包括45个省级分部、1000多个地方学院、近4000个学习中心和13个行业学院等共同组成的办学体系。经过40年的发展，其办学体系和规模已达到世界最大，目前注册在籍学生达449万，占全国高校学生的十分之一。在国家全面推进深化教育改革、构建服务全民终身学习教育体系的重大战略进程中，开放教育的地位日趋显着。为确切了解开放教育大学生党建工作开展的现状，笔者以国家开放大学办学体系为调查对象，从当前大学生党建工作基础、开展形式、搭建新媒体党建平台、开展工作的瓶颈及必要性五个方面，设计并发放调查问卷500份，回收456份，回收率91.2%。同时抽样选取省级分部及行业学院的党建工作负责人进行访谈和咨询，掌握当前开放教育大学生党建工作中存在的典型问题、产生原因，从而明确问题导向，寻求适合开放教育大学生党建工作开展的途径和方法。
开放教育大学生党建工作问题与解决策略
二、调查结果的统计与分析
1. 开放教育大学生党建工作基础现状调查。
本次调查从2019年11月22日起，至2020年1月1日截止。调查显示，从学校层面看，仅有36.17%的学校掌握了学生政治面貌，38.88%的学校开展了大学生党建工作；从学生层面看，有41.59%的学校中学生有意愿加入中国共产党。当前，开放教育学生总体认知水平和综合素质良莠不齐，其政治追求、入党热情也参差不齐，学校尚未将开放教育学生的党员培养和管理纳入全日制学生党建体系中，部分在职的学生有入党意愿时向单位党组织递交入党申请书，而由于住地流动快、工作岗位变换频繁、没有固定工作单位等问题，一些学生不是太了解党的基本知识、入党途径。由此可以看出，当前开放教育学生党员培养和发展存在缺位，没有重视开放教育学生的入党意愿，没有引导和满足广大学生的入党需求。
长期以来，开放教育学生党员的培养和管理分别在所属单位或者社区、街道，学校忽视了其学生和党员的双重身份，未对其开展党建工作，体现了开放教育党的基层组织虚化、弱化问题。习近平总书记强调，全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。作为党员队伍中的生力军、我国现代化建设的重要后备力量，大学生群体一定程度上决定着未来党的建设和社会主义事业的传承与发展，他们的政治态度、政治意识以及对社会主义事业的认可程度直接关系到我国的社会主义现代化建设和“中国梦”的成败。
2. 开放教育大学生党建工作开展形式。
由调查可知，当前开放教育办学体系开展学生党建活动的主要形式有两种，一是开设思政课，占比80.6%，这与当前开放教育主要以思政课为主开展大学生党建工作有关；二是发放学习材料和现场教学，分别占比49.25%和42.29%。因开放教育集中上课少、面授时间短，限制了现场教学的开展，同时学生党性修养欠缺，“重专业轻党建”，导致发下去的党建材料大多成为书桌上的摆设而没有达到应有的效果。调查显示，21.39%的学校开展党建活动采用了“三会一课”的形式。未选择“三会一课”形式的学校认为，开放教育主要采用网络等远程教育为主的教学手段，并且学生党组织关系在其工作单位或者街道、社区，这种集中时间少的教学模式，不利于开展“三会一课”。笔者认为，“三会一课”制度是党组织生活的基本制度，严格执行“三会一课”制度，对于健全党的组织生活、从严管理党员、提高党员素质、增强基层党组织的凝聚力战斗力具有重要作用，抓好党建工作尤其是大学生党建工作，我们党才能更好地“凝心聚魂、强身健体”。开放教育不但要坚持“三会一课”制度，更要把各种不利因素转化为开展网络“三会一课”的契机，从方式方法上勇于尝试和创新。此外，还应结合学生自身特点，分类教育分层指导，组织各类论坛沙龙、主题教育、志愿者服务等学生党日活动，充分调动学生党员的积极性，更好地发挥先锋模范作用。
3. 开放教育新媒体党建平台使用情况。
调查显示，61.10%的学校没有搭建网络新媒体党建平台；在搭建网络新媒体党建平台的学校中，24.84%的学校采用微信群、QQ群作为党建活动交流平台的形式，15.60%的学校搭建了网络主题教育党建宣传网站，7.91%的学校创建了学生党建微信公众号。
习近平总书记强调，“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理”。第六届世界互联网大会发布的《中国互联网发展报告2019》显示，截至2019年6月，中国网民规模为8.54亿人，互联网普及率达61.2%。网络已经成为国人对外交流最重要的方式之一，大学生无时无刻不受到网络和新媒体信息的影响，更是把微信、微博等网络新媒体平台作为信息传播的主要媒介、休闲交流的主打阵地和知识获取的首要途径。因此，新媒体党建平台建设势在必行，这既是信息时代发展的客观要求，也是党建工作创新性、时代性和实效性的重要体现。首先，网络党建交流平台能够第一时间将党的政策方针传递给师生，并且定期推送党的理论知识，更好满足党建工作的需求。其次，网络党建交流平台借助开放教育办学体系覆盖全国的优势，将大学生党建工作与网络新媒体技术有机结合，增强学生之间、学生和学校之间的互动交流，通过主流思想传播，牢牢占领高校网络意识形态阵地。再次，作为开放教育的鲜明特征之一，网络教育是教学的主渠道，在学习专业课的同时通过新媒体党建平台加强大学生党建工作，避免给学生增加额外负担，同时平台的互动性又密切了上级党组织和基层党组织之间、党组织和党员群众之间的联系。
4. 开放教育大学生党建工作开展的难点及原因。
调查显示，制约开放教育大学生党建工作开展的因素主要有以下五方面：一是部分学校认为缺少相关的政策指导，希望能在总部统一指导下开展大学生党建工作的占比57.78%；二是认为学生学制短，不利于组织培养，没有合理的、科学的学生党建规章制度，不知道该如何去做的占比76.05%；三是认为大学生党建工作队伍力量不足的占比48.2%；四是认为当前学生的综合素质、认知水平参差不齐，政治追求意识不强的占比58.98%；五是认为学校对开放教育学生开展党建工作还不够重视、制度不完善的占比15.27%。具体存在的难点和原因如下。
其一，开放教育学生素质良莠不齐。与传统普通高校相比，开放教育打破了学历、年龄、职业、地区等限制，学生只要有学习意愿及学习能力，就可以申请入学。因此，开放教育学生一般具有以下几个主要特点：第一，学生年龄差距大；第二，有明确的学习动机；第三，文化程度参差不齐；第四，实践能力相对较强；第五，对社会动态反应敏感。部分学生学习主要目的是获得一纸文凭以更好地就业，因此，往往认为党的教育、思想政治教育可有可无，甚至认为是浪费时间。
其二，开放教育学生在校集中时间短不利于组织培养。开放教育办学以网络教育为主，学生在校集中面授上课时间较短，而入党培养的周期一般需要两年以上的时间，这种开放教育特有的“一短一长”现象，也是大部分学校忽略大学生党建工作的根本原因之一。同时，因为开放教育学生党组织关系不隶属学校的现实因素，所以学校开展党建工作的时候，忽视了学生和党员双重身份的统一。事实上，无论是在职学生或非在职学生，党员都是其第一身份，接受党的教育、参加党的组织活动，加强党性修养是党的组织要求，也是每一名学生党员的应尽义务。
其三，党建工作队伍总体规模和综合素质欠缺。一是部分学校主要关注学校的教学改革和基础建设等方面，忽视了开放教育大学生党建工作；二是党建工作师资队伍严重不足，同时还存在结构不合理的问题，专职人员较少，部分老师在完成行政、科研和教学的同时兼顾党建工作，必然无法做深、做细、做实；三是部分党建工作人员自身思想政治理论水平有限，势必影响大学生党建工作的正常有效开展；四是对日常党建工作的保障不够充分，如党建经费不足、场地欠缺等。教育的本质是育人成才，教育的根本任务是立德树人。[1]开放教育处于意识形态的前沿阵地，党建工作是办学治校基本功，必须发挥党的理论和思想政治工作的主战场作用，重视和加强党建工作师资队伍建设，推动和促进开放教育大学生党建工作改革发展。
5. 开放教育大学生党建工作开展的必要性。
调查显示，目前大部分学校逐步认识到开放教育学生开展党建工作的必要性，65.06%的学校认为有必要开展大学生党建工作。其中有92.58%的学校认为“开放教育也是党和国家培养人才的重要平台，肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命”；有91.39%的学校认为推进新时代大学生党建工作是增强“四个意识”、坚定“四个自信”及“加强党的政治建设的重要基础”；有89.02%的学校认为开放教育也要落实立德树人的根本任务，解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题。调查结果中，有34.82%的学校认为没有必要开展大学生党建工作，这部分调查中有75.56%的学校认为开放教育学生党建主体责任部门应该是学生目前所在工作单位，学校没有必要对其开展党建工作；有61.67%的学校认为开放教育学生在校集中学习时间短，不利于组织培养；还有小部分认为高校落实立德树人根本任务、开展思想政治教育主要针对全日制学生，和开放教育学生无关。开放教育学生数量庞大、来源复杂，学生群体分布在各地各行各业，不仅有事业单位、国有大型企业等，还有很大一部分是工人、农民、高中毕业生、未就业人员、非公企业及小型私企人员，他们的政治意识、政治态度、政治追求，对我国社会主义现代化建设至关重要，因此，更需要以“立德树人”为根本任务，以党建育人强化思想引领和价值塑造，坚定开放教育学生共产主义理想信念。[2]
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要牢牢掌握意识形态工作领导权；要培育和践行社会主义核心价值观；要加强思想道德建设。”《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出，发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治教育工作。这些论述对高校大学生思想政治教育提出了更高要求，而对于高校学生思想政治教育来说，开展大学生党建工作是其重要抓手，在学生思想政治教育中起到了重要的引领作用。高校党的基层组织肩负着全面贯彻党的教育方针，对学生入党积极分子培养、谈心谈话、党员发展、党员再教育和培训等诸多任务，是高校育人工作的重要组成部分，对高等教育长足发展具有不可替代的作用。[3]近年来，在传统与现代、中国与西方的价值观念冲突下，大学生的价值取向日趋多元化，高校学生工作部门应及时掌握学生思想政治状况，尽早发现苗头性倾向性问题，防止各类错误思想文化侵蚀。开放教育作为中国高等教育重要组成部分，同样有责任回答好“三个培养”的根本性问题，必须扭转“重业务、轻思政”的错误认识，必须充分认识到开放教育不仅是重要的教育阵地，亦是重要的意识形态和培养文化自信的前沿阵地。学校应抓住开放教育学生接受再教育的育人机会，通过思想政治及党性教育，坚定其“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，这不仅是开放教育大学生党建工作的深入与创新，也是进一步丰富新时代高校大学生党建工作和思想政治教育内涵的需要。[4]
三、探索开拓开放教育大学生党建工作新路径
当前，国家开放大学办学体系已经拥有在籍学生449万，随着终身教育体系的建设及终身学习社会的到来，会有越来越多的人选择教育持续化强、入学方式灵活、学习方式个性化的开放教育。开放教育已经为各行各业培养了大批应用型、技能型、复合型人才，为实现人的全面发展和国家现代化建设发挥了重要作用，是我们党和国家事业开拓创新的重要依靠力量。因此，全面落实新时代党的建设总要求，推进开放教育学生党建体系建设，既是适应新时期社会发展的需要，也是适应新时代赢得伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的需要。有效解决开放教育开展大学生党建工作的前提是真正掌握当前大学生党建工作新形势、新问题和学生党员培养工作的特点，在做好大学生党建工作和党员培养工作的基础上，用党规党纪规范学生党员行为，引导学生严守学术道德、纪律底线，塑造优良校风、班风、学风，用高质量党建引领开放教育高质量发展。
1. 把大学生党建工作放到整体工作全局中去谋划部署。
通过本次调查分析，国家开放大学作为开放教育办学体系的总部，应该解放思想、勇于创新，把大学生党建工作放到办学体系工作全局中去谋划，整体部署、统筹规划、分层推进，切实抓好各省级分部、行业学院等大学生党建工作，增强全体系党组织的凝聚力、战斗力，避免出现党建和业务两张皮现象。尽快建立健全大学生党建工作责任制，确保大学生党建工作规范化、常态化、制度化。研究制定符合开放教育特点的“开放教育办学体系大学生党建工作办法”，增强大学生党建工作的针对性和指导性，加大学生党建工作专职人员的配备，保障必备的党建经费和党建阵地。面对新媒体各种思潮对大学生的核心价值观带来的强烈冲击，应注重从招生源头开始掌握学生的政治面貌，做好思想政治教育，培养并提升学生的政治素养、政治意识，牢牢掌握意识形态工作的主导权，引导学生正确的价值观方向。
2. 建立健全大学生党建工作评价机制。
探索与在职学生所在单位、社区、街道等建立党建联合评价机制，结合学生实际情况，制定科学合理、有效的评价考核办法。对于非党员学生，主动向其所在单位、社区、街道做好调查摸底，引导其向组织靠拢；对有入党意愿的学生，同所在基层组织做好积极分子转接、培养和考察工作，探索联合培养形式；对已入党的学生，注重提高其党员主体意识，引导其在学习生活中亮出党员身份，更好地调动学生党员的积极性和发挥党员先锋模范作用。准确掌握学生在校期间思想动态，及时反馈考察考核结果，加强党建联合评价机制研究，探索开放教育成立学生流动党支部、临时党支部、联合党支部的可行性，进一步落实党建工作全覆盖。
3. 创新工作方法和工作途径。
新时期大学生党建工作方法、理论与内容需随着社会进步、国内外形势的变化而不断发展和创新。开放教育育人必须认清当前形势，以党的政治建设为统领，深刻把握新时代特点与学生思想特征，采取灵活多样的方式和个性化教育模式，最大限度发挥思想政治教育在大学生党建工作中的功能与作用，逐步形成开放教育全员育人、全程育人、全方位育人的新时代“三全育人”新格局。利用开放教育体系办学及网络教育优势，搭建“互联网+”党建工作系统、学生党建新媒体平台，创新学生“党支部”建设，形成体系党建合力，为大学生党建工作增添新的生机与活力。通过扎实有效的党建工作，引领学生听党话、跟党走，把思想和行动统一到党中央决策部署上，统一到实现中华民族伟大复兴的中国梦的征途中。
习近平总书记指出，“理想指引人生方向，信念决定事业成败”，没有理想信念，就会导致精神上“缺钙”。建设让党放心的世界一流开放大学，关乎党和社会主义事业发展，要始终坚持把坚定理想信念、立德树人作为人才培养根本任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神学深悟透，并落实到开放教育大学生党建工作中。将加强学生党建，补足精神之“钙”，筑牢信仰之基，作为检验其政治立场、政治信仰的一把重要标尺，引领开放教育学生培育践行社会主义核心价值观，努力培养和造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
参考文献
[1]习近平就高校党建工作作出重要指示强调：坚持立德树人思想引领加强改进高校党建工作[N]．人民日报,2014-12-30(1).
[2]杨晓慧.习近平青年价值观教育思想论要[J].马克思主义研究,2017,(11).
[3] 第二十次全国高校党建工作会议在京召开习近平会见会议代表并讲话[N].人民日报,2012-01-05(1).
[4]邹春梅.习近平高校党建思想的核心内涵及其价值意蕴[J].高教学刊,2019,(18).
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