辩证唯物主义认为，任何事物的运动都是有规律的，按规律办事是走向成功的基本法则。安全生产工作也要按规律办事。近年来的实践使我们认识到，夯实基层基础（简称“双基”）工作是加强安全生产工作的根本点。
    一、“双基”工作是历史唯物主义群众路线的本质要求
    “人民群众是历史的创造者和社会实践的主体”是历史唯物主义的基本观点。毛泽东同志历来强调，人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。我们党的光辉历史也充分证明，牢固树立群众观点，坚持一切为了群众，一切依靠群众，“从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我们党有史以来所以能够战无不胜的重要法宝。在艰苦卓绝的革命战争年代，是党的群众路线，唤醒了广大人民群众推翻三座大山的高度自觉和高涨热情，大打了人民战争，才有了“让中国人民站起来”；在推陈出新的改革开放年代，是党的群众路线，唤醒了广大人民群众“甩掉穷帽子”的决心和信心，无论在农村还是在城市，广泛地开展了以落实经济责任制为核心的经济体制改革，才有了“让中国人民富起来”。安全生产工作是一项社会性的系统工程，有着“一切为了人民群众，一切依靠人民群众”的天然属性，搞好安全生产既是人民群众的殷切愿望，人民群众又是安全生产的实践主体，人民群众在安全生产工作中还有着无限的创造性。因此，安全生产工作只要也走上了的群众路线，不仅会有效地解决只靠政府或政府的哪一个部门都“手大捂不过天来”的问题，而且还必将造就一种置安全隐患和安全生产违法行为于“人民战争汪洋大海”之势。而“双基”工作，正是安全生产工作群众路线的现实载体和具体体现。
    二、夯实“双基”是安全生产工作的重中之重
    作为我们一个县级市，搞好“双基”工作主要要在村居和企事业单位这些最基层单位把最基本、最起码的工作体系建设好。“双基”是整个安全生产工作的基石,离开了“双基”，安全生产工作就会成为无源之水、无本之木和空中楼阁。而只有抓住了“双基”，才能抓住落实安全生产工作的责任主体，才能“众人拾柴火焰高”，才能将安全生产工作“一杆子插到底”，才能有效地推进安全生产工作的社会化、法制化和规范化。基于此，可以这样说，在整个安全生产工作的战略摆布上，没有任何一项措施会大于“双基”这一治本措施的强大法力，同时，“双基”建设还必将是项永不竣工的重点工程。
    三、夯实“双基”的关键在于把实事做实
    近年来特别自2003年以来，我市确立了“在各类生产经营和社会活动中，要把安全放在第一位；在安全生产措施的落实上，要把预防放在第一位；在安全生产的抢险救灾中，要把人民群众的生命安全放在第一位”的安全生产工作指导思想，围绕构建社会联动“大安全”长效机制，注重从基础性的工作做起，重点突出了安全生产工作体系的建设，共走出了三大步：第一步，从2003年至2005年，基本完成了市级层面的安全生产工作体系的建设。市政府和市安委会分别制定出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《高密市特大生产安全事故应急救援预案》和《高密市安全生产委员会工作规则》等一系列重要文件；将市安委会成员单位由原来的18个调整增加到包括镇街在内的50个；市安监局由行政延伸性事业单位调整为政府工作部门；先后成立了安全监察执法大队、安全生产专家组和职业安全技术协会等机构组织；安排富有经验的市长助理协助市长专门负责安全生产工作，为了便于协调还任命市安监局局长担任了市政府副秘书长。从而在全市大面上形成了领导有力、共同参与、各负其责、配套联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。第二步，从2004年至2005年基本完成了镇（街）、部门这一级层面的安全生产工作体系建设。各镇街成立了以“行政一把手”任主任的安全生产委员会，下设副科级的安委会办公室，成立了安监所，安监所与安委会办公室合署办公；在经贸、外经贸、财贸办、建设局等10个市直经济主管部门成立了以行政“一把手”任主任的安全生产委员会，设立了副科级的安全生产办公室。同时，狠抓了各级安全生产机构队伍的装备建设和分管领导干部、监管人员素质的提高。全市安监机构队伍的办公、办案条件得到了较大改善，安监人员的整体素质和业务水平有了明显提高。第三步，针对村居、企事业单位这一级层面安全生产工作体系不够健全的问题，把2006年确定为“安全生产‘双基’建设工作年”，扎扎实实地在全市村居和企事业单位组织开展了以组织机构队伍（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队伍等）和规章制度（主要包括管理制度、操作规程和管理台帐等）建设为重点的安全生产“双基”建设工作，目的在于使各基层单位在安全生产工作上都“有人管事”、“有人干事”和“照章办事”，让各基层单位家家户户都“要安全”、“抓安全”和“实现安全”，从而形成一个既“各自扫好门前雪”又统一协调的“大安全”工作局面。围绕这一目标，全年共分五段进行：一是广泛发动，全面铺开。在年初的全市安全生产工作会议上，进一步阐明了安全生产“双基”建设工作的意义，明确提出了将2006年确定为“安全生产‘双基’建设工作年”的要求，制定了工作规划和要点。二是借鉴先进，致力规范。组织部分重点单位先后到淄博市安监局、滕州市安监局、枣庄煤矿、四川广汉和浏阳烟花爆竹厂等安全生产先进单位进行了广泛地学习取经。三是典型示范，以点带面。选择本市经验成熟的醴泉街办、阚家镇、孚日家纺和供电公司等示范镇街和企业，指导了面上工作的迅速而深入地开展。四是检阅成果，督促落实。让所有基层单位将以组织机构队伍和规章制度建设为重点的安全生产工作体系建设内容汇编成本单位的《安全生产工作手册》，并集中起来举办了以展览、验收、检阅、评比、考核和交流《安全生产工作手册》为手段的“安全生产‘双基’建设工作‘大比武’活动”。各单位编写的《安全生产工作手册》既是前段“双基”建设的一个成果性标志，又是今后进一步搞好安全生产工作的组织和制度依据。通过举办“大比武”活动，有效地推动了各单位安全生产“双基”建设工作的落实。五是制定制度，致利长远。“大比武”活动结束后，围绕抓好落实，真正让各单位已经建设起来的以组织机构队伍和规章制度建设为重点的安全生产工作体系运转好，拟建议市政府在总结基层经验、借鉴外地先进做法、深入贯彻落实上级有关法律法规和指示的基础上，制定出台《关于进一步加强安全生产“双基”工作的意见》。《意见》既作为近年来我市安全生产“双基”建设工作所探索的比较成熟经验的总结，又是未来至少是今后几年内全市安全生产“双基”建设工作的一个纲领性指导文件。
    由于我们注重在安全生产“双基”建设上动真的、来实的，使全市的安全生产工作收到了“四两拨千斤”和“牵一发而动全身”的良好效果。目前全市安全生产专门机构的职能作用和人民群众安全生产的群防群治已越来越有机地统一起来，全社会联动的“大安全”长效机制正在越来越明显地发挥作用。今年1--10月份，全市各类事故起数和死亡人数同比分别都有了较大幅度地下降,较好地完成了上级下达的安全生产控制指标，安全生产形势出现了历史上少有的好时期。我市的这一做法，得到了省安监局的充分肯定和高度评价。省安监局在一次全省安全生产经验交流会议上指出，高密的经验，对安全生产工作定位准确、思路正确、职责明确，体现了该市从市委、市政府到各级各界上下左右整体配套联动、齐抓共管、综合治理安全生产的工作模式。