记者：中央财政如何保证资金合理分配和有效使用?

　　张弘力：为了保证污染减排资金合理分配和使用，我们主要采取了以下办法：

　　一是靠加强监管。我们建立了资金分配和使用事前、事中、事后的监管制度。首先，在资金分配前，对每一项资金都制定了具体的资金使用办法，坚持先制定办法后安排资金的原则，避免资金分配中的随意性。目前我们已经出台了《减排资金管理办法》，即将出台对中西部污水管网建设以奖代补实施办法等;其次，在资金使用过程中，通过财政监管机构随时加强资金使用的监督检查，对存在的问题发现一个处理一个，并作为下一年度安排资金时的参考因素;此外，加强项目执行情况的绩效考评，对项目完成情况及资金使用效益情况要做出评估分析。

　　二是靠明确责任。《减排资金管理办法》明确要求主要污染物减排专项资金实行预算目标管理责任制，具体是：财政部联合环保总局每年年初共同研究确定减排资金预算目标管理的具体内容、目标、要求和考核等内容，年底联合将减排资金预算目标管理责任制的落实情况向国务院报告。环保总局与各地各项目单位签订预算目标管理责任书。环保总局对落实减排资金预算目标管理责任制负总责。各地区和项目单位应确保建设和运行资金即使到位，按时完成项目年度预算目标。

　　三是靠创新机制。对中西部污水处理管网补助，我们改革过去“批项目”的资金安排方式，通过“以奖代补”给予补助。这种方式明确了地方的责任，调动了地方的积极性，建立了地方政府用好资金、提高资金使用效益的内在约束和激励机制。