本文提要

　　世博动迁是建国以来上海单个项目规模最大、难度最高、要求最严、时间最紧的动迁工程。通过浦东世博动迁创新工作机制实践，营造了和谐动迁环境氛围，推进了整个上海世博区域动迁，并得到动迁居民普遍认同。

　　浦东世博动迁创新工作机制内涵是实行“十公开”，即法律文书、政策口径、动迁工作人员情况、被拆迁人的基本情况、评估结果、安置房源、房源使用情况、特殊困难群体的认定条件、安置结果和就业信息十项内容全部上墙公开。

　　实行“三一致”，即公开的政策与实际操作一致;动迁操作政策的前后一致;公开的政策与行政裁决的依据一致。“两参与”，即公信人士和群众代表参与;律师、社工等志愿者参与。“四同步”，即同步开展世博动拆迁的全面监察，同步加强专项预防措施，同步开展司法援助工作，同步进行全过程审计。

　　浦东世博动迁创新工作机制对应和谐社会基本特征的价值，在于将民主法治作为着眼点，将公平正义作为基本点，将诚信友爱作为关键点,将充满活力作为支撑点，将安定有序作为保障点，将人与自然和谐作为落脚点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会。

　　浦东世博动迁工作机制实践为确保中国2010年上海世博会圆满召开，唱响“城市，让生活更美好”主旋律起到了基础作用;对于以人为本，突破动迁瓶颈，加快城市和地区经济社会发展起到了示范作用;对于深化政治体制改革，转变政府职能，实现政治文明、政通人和起到了借鉴作用;对于密切党和群众的血肉联系，体现党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命起到了促进作用。

　　动迁是一项涉及社会面广的系统工程，若稍有不慎，就会引发社会矛盾，影响社会安定、和谐，阻碍一个城市、地区经济和社会的发展。在当今构建社会主义和谐社会中，动迁矛盾作为一种社会现象，已越来越引起人们包括国际舆论界的关注。趋于和谐的中国社会，呼唤着与和谐动迁、和谐社会相适应的动迁工作新机制的出台。

　　浦东世博动迁创新工作机制，是在世博动迁整个复杂、庞大的社会系统工程中主要的操作系统。它虽然不是动迁政策本身，但对全面、有效凸现和实施政策显现出不可或缺的助推器作用。本文通过工作实践的总结与思考，着重阐述浦东率先提出和实践世博动迁创新工作机制对于构建社会主义和谐社会的内在价值和外延意义以及该机制形成的动因和内涵。

　　一、浦东世博动迁创新工作机制形成的动因、内涵及其实践的社会效应

　　(一)机制的主要动因：着眼于构建社会主义和谐社会，把上海世博会前期动迁办成和谐动迁、群众满意工程

　　浦东世博动迁创新工作机制引发的动因，主要基于两个方面的需要：

　　1、适应世博动迁是建国以来上海单个项目“四个最”，即规模最大、难度最高、要求最严、时间最紧，实现和谐动迁、群众满意的现实需要。一是它贴近规模最大覆盖化。上海世博会5.28平方公里的规划红线范围，其中3.93平方公里在浦东，占总规划范围的74.4%，涉及居民动迁10660余户，总人口约3万人，占上海世博居民动迁总量的约60%。该机制能覆盖、满足宏观面上大动迁的需要，并兼顾弱势群体的利益需求。二是它贴近要求最高“落地化”。世博动迁是国家项目，上海市领导强调确保按时间节点目标完成动迁任务，确保居民动迁全过程的平稳推进，确保被动迁居民的合法权益得到切实维护;不能出现群访以及恶性事故，不能出现经济丑闻。浦东新区不仅要领先做到“三个确保”、“两个不能”，而且要为上海突破动迁瓶颈提供新经验。该机制把这些高要求渗透到“民心工程”，落到群众可以看得见、摸得着的实惠处，使之有可操作性和实效性。三是它贴近难度最大人性化。上海世博会区域选址浦江两岸，涉及的三个区共同特点是，历史悠久，人口密集，住房环境设施差，旧厂区较多。特别是浦东世博动迁区域属城区“下只角”，存在着弱势群体多、共有财产多、离婚多、无证经营多、出租房屋多“五多”。为解决这些难题，该机制以人为本，一方面把动迁事项放在明处，清清楚楚的政策，明明白白的流程，规规矩矩的操作，公公正正的结果，实实在在的保障，让人“对号入座”，各得其所。另一方面，公开“托底政策”、特殊照顾对象户的认定条件及就业信息，为“一把钥匙开一把锁”解困提供了可靠的依据。四是它贴近时间最紧一致化。依据上海世博会将于2010年5月1日开幕的倒计时表，世博园区拆迁工作必须在2006年底前完成，而浦东新区则从2005年3月底居民动迁签约开始，到2005年底基本完成。该机制按照特定的快节奏需要，将政策与动迁居民公开、直接见面，并保持政策运用一致，前后操作把握一致，以取得最大限度的实效性。

　　2、适应突破阻碍经济和社会发展的动迁瓶颈，促进营造和谐动迁、和谐社会的需要。近年来，动拆迁已成为制约上海经济建设和社会发展的瓶颈之一，包括一是动迁利益分配操作瓶颈。以往动迁一般采取动迁公司承包制，征地单位把动迁安置费用全部划拨给动迁公司，由其自行操作动迁安置，政府对动迁公司的监控力度有限，动迁公司和经办人员拥有较大的自由裁量权，便于暗箱操作、谋取私利;就动迁对象而言，一些人私欲膨胀，使动迁利益分配格局严重失衡。二是动迁信息公开操作瓶颈。动迁方案、安置房源、安置结果等信息没有完全公开，造成被动迁居(农)民互相猜测和攀比，引发信访量增多。三是动迁诚信操作瓶颈。长期以来由于缺乏规范运作的动迁工作机制，动迁操作诚信度不够，导致“早走的吃亏，晚走的捡便宜”，诱发社会矛盾。四是动迁弱势群体解困机制瓶颈。一些动迁基地面对弱势群体解困没有合理的机制，对解困的有情操作又未能做到公开，往往由拆迁工作人员现场决定，显失公正。其实，这些动迁瓶颈集中到一点，就是以人为本理念在动迁具体实践上的不尽到位，甚至缺位，没有真正将动迁老百姓的利益放在第一位。这不仅影响到动迁本身的进度和质量，而且直接影响到市政重大工程的建设，扩而言之，在一定程度上阻碍了一个城市、地区经济和社会的发展。浦东以人为本的世博动迁创新工作机制的形成，乃是对传统动迁模式反思、改革的结果，它在新形势下作为尝试顺应了突破动迁瓶颈，促进和谐动迁、和谐社会的需要。