(二)机制的内涵：“十公开”、“三一致”、“两参与”和“四同步”

　　浦东世博动迁创新工作机制，按照上海市委领导提出的“统一标准，公开操作，严肃纪律，依法拆迁”的要求，在实施上海市拆迁管理5项制度(拆迁公示制度、信访接待制度、投诉举报制度、承诺书制度、监管制度)的基础上，实行“十公开”：法律文书、政策口径、动迁工作人员情况、被拆迁人的基本情况、评估结果、安置房源、房源使用情况、特殊困难群体的认定条件、安置结果和就业信息十项内容全部上墙公开。其中就业信息公开，旨在让一些弱势群体不仅安居，而且乐业。此次浦东世博动迁1万余户、约3万人口居民中，失业人群和协保人员的比例明显高于市平均水平，政府部门对此公开就业信息，将动迁安置基地的公益性岗位，提前向动迁居民公开，并给予他们优先权。“三一致”：公开的政策与实际操作一致;动迁操作政策的前后一致;公开的政策与行政裁决的依据一致。“两参与”：公信人士和群众代表参与;律师、社工等志愿者参与。“四同步”：同步开展世博动拆迁的全面监察，同步加强专项预防措施，同步开展司法援助工作，同步进行全过程审计。

　　该机制内容呈现出五个特点：一是贴近群众。它依据世博动迁现状，贴近动迁老百姓最现实、最关心、最直接的利益，使之得到比较全面、直观的反映。二是方便群众。在各世博动迁基地上墙的“十公开”内容，方便被动迁户就近解读动迁政策，然后做出合理判断、选择。三是服务群众。“十公开”中的每一项内容，尤其是其中的政策口径和就业信息，为动迁群众提供了实实在在的服务和帮助。四是保障群众。“两参与、四同步”，从多方位监督的角度，保障动迁群众的利益不受损害。五是凝聚群众。该机制通过公开宣传平台，折射公开、公平、公正政策的魅力，把群众凝聚到理解、配合、支持上海世博会上来。

　　唯物辩证法认为，整体是构成事物的诸要素的有机统一，部分是整体中的某个或某些要素，整体是由它的各个部分构成并以一定的结构形式组合在一起的有机整体。世博动迁创新工作机制是一个整体，由“十公开”、“三一致”、“两参与”、“四同步”若干个部分构成，它们不是简单地相加，而是以一定的结构形式组合在一起的有机整体，其中“十公开”、“三一致”是主体内容，而“两参与”和“四同步”是实现“十公开”、“三一致”的重要保障，它们在推进世博动迁中发挥着相互协调、共同运作的功能作用。

　　(三)机制实践的社会效应：老百姓“三笑”动迁，世博区域动迁进展良好

　　浦东世博动迁创新工作机制实践后，在客观上产生了正面的社会效应：1、营造了和谐动迁环境氛围。环境是相对于某一中心事物而言，中心事物不同，环境的概念也随之有差异。动迁环境随着影响其因素特别是动迁操作模式的不同而变得不同。浦东世博动迁环境，在人性化创新工作机制的主导下呈现和谐，老百姓“三笑”(笑签动迁约，笑别旧家园，笑迎世博会)动迁已成为主流和趋势。2、推进了整个上海世博区域动迁。浦东实施世博动迁创新工作机制后，在其规模和速度上创上海城市动迁史上的新纪录。卢湾区、黄浦区在世博园区动迁启动后，同样实施这一阳光动迁机制，喜见成效。3、得到了动迁老百姓的普遍认同。据统计，至今动迁居民已向浦东新区有关方面赠送了600多面锦旗，锦旗上出现频率最高的字眼是“公开、公平、公正”。这包含着对浦东世博动迁创新工作机制的肯定。

　　二、浦东世博动迁创新工作机制对应和谐社会基本特征的价值

　　胡锦涛同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”而浦东世博动迁工作机制的内在价值，恰恰在于从不同侧面体现了社会主义和谐社会的“六个基本特征”。

　　(一)它将民主法治作为着眼点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会

　　社会主义和谐社会的基本特征--民主法治，即社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。该机制在民主上通过“两参与”，拓宽反映社情民意的渠道，能全面表达动迁群众利益，有效平衡动迁群众利益，科学调整动迁群众利益。如实施多方参与的专题协调会、行政裁决审理会、强迁听证会“三会制度”，使动迁双方沟通彻底，绝大多数居民逐步理解政策、调整心态，最终都签了约。又如在动迁评估上，也是由街道居委会会同有关方面召开动迁居民群众座谈会，广泛倾听、征求意见，以协商方式选择公认的评估公司进场评估，体现民意。在法治上，这一机制将依法动迁、规范动迁作为其运作的重要前提。为了确保“十公开”、“三一致”不走样，保障广大动迁老百姓的利益，对于极少数不顾大局、蛮不讲理的“钉子户”，通过司法途径介入，运用法律手段实施强迁;同时坚持“四同步”，加强对动迁队伍及有关人员的法纪约束。该机制正确处理民主与法治的关系，一方面通过公开的场合和机会，给予动迁群众极大的民主尊重权、自主权、参与权和选择权;另一方面，坚持严格执法、公正执法、文明执法，使动迁群众的民主权力不受损害，从而增强了世博动迁的和谐程度。

　　(二)它将公平正义作为基本点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会

　　社会主义和谐社会的基本特征--公平正义,即社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。该机制“十公开”、“三一致”的动迁操作模式，使公开、公平、公正的原则得到了充分体现。权利公平，即动迁群众通过“十公开”途径，拥有对世博动迁相关的一切内容的知情权，并以此维护自身合法权益。机会公平，即世博动迁政策在第一时间“十公开”后，给予动迁区域所有居民的机会显然是公平的，特别是公开托底政策和就业信息等，为生活困难的社会成员改变自己不满意的生存处境提供平等的机会和希望。规则公平，即该机制一反以往动迁“暗箱操作”的潜规则，特别强调在政策公开透明下先走先得益，早签约不但奖励费多，房源挑选余地也大。分配公平，即政策操作保持“三一致”，在政策允许范围内实现群众得益最大化;公开的动迁评估、房源安置以及奖励措施等方面也体现公平分配，兼顾并妥善协调了不同群体的利益关系。在注重社会公平中，浦东世博动迁无论遇到什么干扰，都始终坚持公开透明的动迁机制，妥善处理和平息了多起动迁风波，增强了社会和谐。